國務院辦公廳近日印發《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出5個方面18項舉措，要求各地方、各有關部門積極推進各項政策措施落實，打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換，實現“兩條腿”走路。

　　專家表示，加快構建內外貿一體化發展，是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，對促進經濟發展、擴大內需、穩定企業具有重要作用。各地要支持優勢產業持續開拓國際市場，拓展豐富各類平臺功能，為內外貿一體化發展提供有利條件。

　　促進內外貿資源要素順暢流動

　　隆冬，江蘇無錫港碼頭繁忙程度不減。隨著無錫蘇華船務有限公司一艘名為“錫集7號”的駁船起航，30個分別裝載著內外貿貨物的集裝箱駛往上海外高橋港。

　　“內外貿貨物屬性不同，原來需要由不同船舶承運，倉位利用率較低，接單過多會造成公司運力緊張。在南京海關所屬無錫海關幫助下，企業完善了內控、備案等一系列手續，開通內外貿同船運輸后，駁船班次由一周三班改為天天班。航次密度提升，駁船運輸時間縮短一天以上，客戶物流成本更低。”無錫蘇華船務有限公司總經理侯佳林說。

　　《措施》提出，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，加快建設全國統一大市場，促進內外貿資源要素順暢流動。商務部相關負責人表示，要支持外貿企業拓展國內市場、內貿企業拓展國際市場。通過持續不斷的對接融合，使企業能夠適應不同的標準規則，實現“兩條腿”走路。完善體制機制、搭建共性平臺、優化公共服務，提升企業內外貿一體化的發展能力。

　　《措施》提出，促進內外貿市場渠道對接。海關總署相關負責人表示，相關地方和部門要加強外貿新業態新模式及相關政策宣傳和業務培訓，促進內外貿市場渠道對接，支持內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場。

　　“用好兩個市場兩種資源，能幫助企業更好應對市場風險、拓展發展空間。”江蘇無錫萬斯家居科技股份有限公司相關負責人介紹，作為一家現代家紡家居產品企業，在海關的指導和培育下，“老三樣”企業順利“觸網升級”，2023年1—11月，公司B2B出口貨值超1600萬元，同比增長10%。

　　優化內外貿一體化發展環境

　　近日，77個標箱、重達1966噸的針葉木漿搭載馬士基船公司的外籍貨輪，從上海洋山港以“沿海捎帶”模式中轉至青島港。據統計，2023年前11個月，上海海關所屬洋山海關已監管服務外資班輪“沿海捎帶”業務突破5.8萬標箱。

　　作為內外貿一體化改革的有力舉措，外資班輪船公司“沿海捎帶”業務于2022年5月率先在上海洋山港試點。據馬士基船公司介紹，采用“沿海捎帶”模式后，貨物在途時間減少7至20天。目前，該公司已有66艘船舶、4條航線開展此項業務，并計劃將部分從新加坡、韓國釜山等地中轉的貨物逐步轉移到上海中轉。

　　《措施》提出，加強與境外港口跨境運輸合作，鼓勵航運企業基于市場化原則拓展內外貿貨物跨境運輸業務范圍。海關總署相關負責人表示，無論是內貿企業“走出去”，還是外貿企業“轉內銷”，都需要好的渠道平臺和針對性舉措。要積極支持加快發展沿海和內河港口鐵水聯運，支持符合條件的企業開展內外貿集裝箱同船運輸，提升物流便利性，為內外貿一體化發展營造良好發展環境。

　　前不久，上海港首批“鐵水多式聯運”過境貨物由上海外高橋港區四期碼頭順利出運。該批來自哈薩克斯坦的300余噸鋅錠乘中歐班列自阿拉山口入境運至連云港港，換裝海運集裝箱后由連云港港連通上海港的港際快線“連申快航”，運至上海外高橋港區，后續將轉國際航線船舶運往泰國林查班港。

　　上海相關部門加強港口跨境運輸合作，實現了鐵路、港口、內河等資源鐵路和水路高效聯合，提升內外聯通物流網絡，為企業提供性價比更高的運輸方式、航線及多式聯運產品。

　　加大重點領域改革創新力度

　　近日，在辦結通關手續后，山東煙臺鐵中寶鋼鐵加工有限公司生產制造的樁腿主弦管順利裝船出口海外市場。

　　“雖然之前的產品作為零部件也隨著鉆井平臺、特種船舶等一起出口海外，但當我們嘗試獨立開展外貿業務時，發現還是不太容易。”該公司副總經理曲曉群說，為了走穩出口“第一步”，企業選擇從加工貿易方式入手。青島海關所屬煙臺海關提前了解企業原材料進口計劃，保障企業進口設備物資快速驗放，同時指導企業辦理《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）原產地證書，減免進口原材料關稅，降低生產成本。2023年前11個月，企業進出口總值超過7億元，同比增長1.8倍。

　　《措施》提出，推動高質量實施RCEP等自由貿易協定，拓展企業的國際發展空間。海關總署相關負責人表示，要在促進內外貿市場渠道對接上下功夫，持續推進加工貿易高質量發展、跨境電商海關監管綜合改革措施落地見效，支持市場采購、保稅維修等新業態發展。

　　綜合保稅區作為對內對外雙向開放并重的經濟功能區，對暢通國內國際雙循環、加快內外貿一體化發展起到重要作用。《措施》提出，更好發揮自由貿易試驗區、國家級新區、國家級經濟技術開發區、綜合保稅區等開放平臺示范引領作用，鼓勵加大內外貿一體化相關改革創新力度。

　　在山東威海綜合保稅區的日月新半導體（威海）有限公司生產車間，加工好的晶體管走下生產線，隨即被打包裝箱，按“委托加工”模式送往國內新能源汽車制造企業。2023年，該公司“委托加工”模式下進出口值超20億元，同比增長超四成。

　　近年來，隨著國內外市場變化，綜合保稅區內企業希望發揮剩余產能、承接國內生產。海關總署發布《關于支持綜合保稅區內企業承接境內（區外）企業委托加工業務的公告》，為企業利用國內外生產資源、拓展國際國內兩個市場提供便利。

　　專家表示，各地方各部門要多措并舉、強化協同、加快創新，持續促進內外貿規則制度銜接融合、服務內外貿市場渠道對接、優化內外貿一體化發展環境，加快重點領域內外貿融合發展，助力企業深耕國內市場、開拓國際市場，推動外貿提質增效。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月24日 02 版）