走進(jìn)甘肅省蘭州市的“黃河市集”，150多個(gè)攤位在北濱河路白塔山段一字排開，很是熱鬧。這一路段，曾是黃河北岸的交通堵點(diǎn)。如今，隨著白塔山隧道雙向通車，車穿隧道，一路通暢。“空”出來的路，開了臨時(shí)市集。
近年來，蘭州聚焦提升治理水平、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新考核體系，著力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
通勤時(shí)間省了不少
南北是山、黃河穿城，蘭州“兩山夾一河”，交通不暢問題一度比較突出。
每到上下班高峰，北濱河路白塔山段便十分擁堵。從地形上看，北濱河路似一把如意，這里恰在峰腰，東西6車道，在此縮為4車道，且又緊挨中山橋景區(qū)，人多車多，堵是常態(tài)。
交通需求流量大，區(qū)域空間卻狹窄，怎么辦？
2021年3月，黃河流域蘭州白塔山段綜合提升改造項(xiàng)目一期工程開建，白塔山隧道是重點(diǎn)任務(wù)。隧道全長約2245米，通車后，社會車輛全穿隧道，公交車和應(yīng)急車輛走原路，有效緩解了擁堵問題，市民通勤時(shí)間省了不少。
蘭州狹長，東西兩端交通壓力大，但主干道之一的北濱河路，在市區(qū)西端戛然而止。為此，蘭州市啟動了北濱河路西延線和聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目。
柴家峽黃河大橋是蘭州北濱河路西延線和聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目的控制性工程，全長1250米，寬36米，為雙向6車道，屬于特大橋工程。去年11月建成通車，目前正在進(jìn)行后續(xù)的收尾項(xiàng)目。
“柴家峽黃河大橋不僅緩解了地面的交通壓力，還將大橋西側(cè)的港務(wù)區(qū)和東側(cè)的主城區(qū)相連，助推蘭州成為中歐班列南通道國際運(yùn)輸集結(jié)中心、西北部區(qū)域物流分撥中心。”蘭州市主要負(fù)責(zé)同志介紹。
地上有橋隧，地下有軌道，蘭州不斷織密立體交通網(wǎng)。去年6月，蘭州軌道交通2號線開通運(yùn)營，與1號線形成軌道交通“十”字網(wǎng)絡(luò)，有效緩解主城區(qū)交通壓力。
按照規(guī)劃，到2025年，蘭州將新建高速及國省干線公路504公里，綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐13個(gè)，新打通城市斷頭路60條，改造提升黃河水運(yùn)航道38.4公里，新開通國內(nèi)國際航線55條、鐵路運(yùn)輸線路2條，努力打造全國性綜合交通樞紐城市。
推進(jìn)審批便利化
政享云（甘肅）科技有限公司負(fù)責(zé)人蘇菲菲撥通蘭州市企業(yè)開辦“一窗通辦”綜合服務(wù)窗口的電話，咨詢企業(yè)開辦相關(guān)問題，按照指引提交申請材料后，很快就走完了開辦流程。“沒多久，又收到一個(gè)大禮包。”蘇菲菲說，有營業(yè)執(zhí)照正副本一套，免費(fèi)印章5枚，包括公司公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章、法人章、合同章。
將企業(yè)開辦6個(gè)業(yè)務(wù)壓縮為1個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間不斷壓縮……為便捷經(jīng)營主體準(zhǔn)入，蘭州建立企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺和“一窗通辦”綜合服務(wù)窗口，許多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都可網(wǎng)上辦理。
蘭州西固區(qū)，一家開業(yè)在即的藥店犯了難。“需辦理藥品（零售）經(jīng)營許可證和第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案。”藥店負(fù)責(zé)人說，分別申請，時(shí)間長、材料多，如期難開業(yè)。
蘭州市市場監(jiān)督管理局派駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員告訴藥店負(fù)責(zé)人，可申請“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”辦理，涉及事項(xiàng)的審批流程同步開展，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批結(jié)果統(tǒng)一匯集，實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)、一次出證。
抱著試試看的心態(tài)，該負(fù)責(zé)人填寫了申請表。“不僅按時(shí)開業(yè)，還成了蘭州首家‘一業(yè)一證’綜合許可憑證獲批企業(yè)。”
破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，蘭州積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”疊加改革，梳理“一業(yè)一證”15個(gè)業(yè)態(tài)、“證照聯(lián)辦”75個(gè)改革事項(xiàng)，圍繞開辦—變更—注銷全生命周期，將照、證“一事一申請、串聯(lián)審批”改為“一口受理、并聯(lián)辦理”，大幅精簡申請材料，實(shí)現(xiàn)跑一次、全辦成。
“通過合并申請材料、簡化審批流程、壓縮審批時(shí)限，最大限度整合行政審批資源，提高協(xié)同審批效率，實(shí)現(xiàn)‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營’。”蘭州市相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，蘭州將不斷推進(jìn)審批便利化、優(yōu)化營商環(huán)境。
不斷完善考核評價(jià)體系
去年，蘭州市制定出臺《蘭州市亮牌考核工作方案》，包括黨的建設(shè)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等9項(xiàng)細(xì)則，并結(jié)合縣區(qū)、蘭州新區(qū)、功能區(qū)、市直部門單位職責(zé)定位，差異化設(shè)置指標(biāo)和分值權(quán)重，指標(biāo)可量化、責(zé)任能到人。
“根據(jù)考核得分，排名領(lǐng)先亮藍(lán)牌、排名靠后亮黃牌、排名倒數(shù)亮紅牌。”蘭州市相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，對首次得紅牌、連續(xù)2次得紅牌、連續(xù)3次得紅牌的單位，采取自行整改、督促整改、約談提醒、問責(zé)處理等措施。“同時(shí)，在媒體公布亮牌考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督和評價(jià)。”
蘭州市主要負(fù)責(zé)同志說，被“亮紅牌”的縣區(qū)和市直單位主要負(fù)責(zé)同志，須在市委常委會上現(xiàn)場“反思”。“而且，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)和表彰獎勵的重要依據(jù)。”
同時(shí)，蘭州打破“年底核算”模式，對指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤問效。根據(jù)每季度各項(xiàng)數(shù)據(jù)增減、貢獻(xiàn)率增幅、占比變化進(jìn)行評價(jià)打分，減少評價(jià)主觀性和自由裁量權(quán)，通過實(shí)地觀摩、日常調(diào)研、群眾評議、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等多個(gè)維度，綜合考量被考評單位工作實(shí)績，確保考核結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
亮牌考核激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。2023年，蘭州市新招引項(xiàng)目282個(gè)，成功躋身中國投資熱點(diǎn)城市；2023年前三季度，永登縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長18.3%，位居全省86個(gè)縣區(qū)第一……
“考核明導(dǎo)向，干事有方向。”蘭州市主要負(fù)責(zé)同志說，蘭州將不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的考核評價(jià)體系，營造干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓落實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，補(bǔ)短板、鍛長板，推動高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年02月19日 06 版）