近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。

　　在國家有序推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源占比持續(xù)攀升的大背景下，為何還要建立煤炭產(chǎn)能儲備機制？引導企業(yè)建立煤炭產(chǎn)能儲備，具體怎么做？

　　發(fā)揮煤炭“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，走進國家能源集團雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業(yè)現(xiàn)場，電鏟、卡車忙個不停，破煤機正在高效運轉(zhuǎn)。從采煤、運煤、破碎到儲煤、裝煤外運，作業(yè)現(xiàn)場配合有序，一氣呵成。在這里，每天都有10萬噸煤炭沿著鐵路運往東北。

　　作為內(nèi)蒙古東部和東北三省煤炭保供的重要力量，雁寶能源寶日希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式，實現(xiàn)快速露煤，最大限度提升設備效率，為東北地區(qū)能源供應提供堅實保障。

　　煤炭是中國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。從中國的能源生產(chǎn)版圖看，“富煤貧油少氣”是中國國情。要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎，必須保障煤炭供應安全。

　　“近年來，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭儲備產(chǎn)能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產(chǎn)’，快速釋放儲備產(chǎn)能，有效提升煤炭應急保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。”國家能源局有關負責人說。

　　《實施意見》提出，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產(chǎn)能。到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

　　“建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，立足我國能源資源稟賦的基本國情和煤炭作為主體能源的現(xiàn)實條件，是保障國家能源安全的重要選擇。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，能夠有效發(fā)揮煤炭‘壓艙石’的兜底作用，調(diào)節(jié)能源供需平衡，是促進市場平穩(wěn)運行的基本保障。”煤炭綜合利用多種經(jīng)營技術咨詢中心主任徐亮說。

　　更好凸顯煤電支撐調(diào)節(jié)功能

　　建立煤炭產(chǎn)能儲備機制符合中國能源供應規(guī)律，是保障能源安全的重要舉措。不過，也有人提出疑問：當前國家大力推進“雙碳”目標，在此背景下強調(diào)煤炭產(chǎn)能儲備，是否符合能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求？

　　“實際上，建設煤炭產(chǎn)能儲備機制是深入推進能源革命、加快建設新型能源體系的重要組成部分，是分步實施碳達峰行動的有效路徑。”徐亮說。

　　從發(fā)電利用情況看，根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年中國可再生能源裝機在全國發(fā)電總裝機中的比重已突破50%，歷史性超過火電。可再生能源發(fā)電量約占全社會用電量的1/3，風電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長。這說明可再生能源在全國電力供應中的重要性愈發(fā)凸顯。不過，風、光等可再生能源具有“看天吃飯”的特性，極熱無風、夜間無光時，還需要其他能源及時“頂上”。尤其在可再生能源發(fā)電裝機占比持續(xù)攀升的情況下，如何平衡“能源綠色低碳發(fā)展”和“確保能源穩(wěn)定供應”至關重要。過去作為發(fā)電主體的煤電，可以在新能源發(fā)電不穩(wěn)時補給兜底，轉(zhuǎn)向發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，為能源供應提供保障。

　　“煤炭產(chǎn)能儲備可以有效提升煤炭供應靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”國家能源局有關負責人說。

　　煤炭產(chǎn)能儲備機制到底怎么建？

　　根據(jù)《實施意見》，產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能之和為設計產(chǎn)能。

　　具體看，可以申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦應為國家發(fā)改委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)應具備外運便利、運力充足等條件，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。針對符合申報條件的煤礦項目，國家能源局委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦項目進行評估，根據(jù)評估結果統(tǒng)籌確定煤礦項目名單及產(chǎn)能儲備建設規(guī)模，優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。

　　“產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度。當煤炭供應緊張時，組織產(chǎn)能儲備煤礦‘向上彈性生產(chǎn)’，快速釋放儲備產(chǎn)能，保障國家能源安全；當煤炭供應充裕時，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”國家能源局上述負責人說。

　　清潔、安全、高效建設煤炭產(chǎn)能儲備

　　伴隨“雙碳”目標有序推進，清潔、安全、高效產(chǎn)煤，成為煤炭行業(yè)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識。

　　在國家能源集團新疆公司黑山露天煤礦采場，一塊塊大顆土石料不斷運送進破碎站，經(jīng)過破碎后，隨著皮帶機轉(zhuǎn)動運往排土場。伴隨排土機手臂起落，這些顆粒被均勻堆砌在排土場上——這是目前國內(nèi)最大露天煤礦剝離半連續(xù)系統(tǒng)的運行場景。

　　作為現(xiàn)代化大型露天煤礦，黑山露天煤礦資源儲量豐富，煤炭灰分低、熱值高，是備受市場青睞的優(yōu)質(zhì)煤炭。不過，黑山露天煤礦巖石硬度高，傳統(tǒng)剝離工藝難以滿足大型礦井需求。運用剝離半連續(xù)系統(tǒng)后，其剝離效率約可提升30%，生產(chǎn)能力達9000噸/小時，產(chǎn)煤更加高效。同時，該煤礦采用皮帶取代燃油車輛運輸，實現(xiàn)“以電代油”，大幅降低車輛長距離運輸產(chǎn)生的油耗、揚塵和尾氣排放，達成節(jié)能降耗、清潔產(chǎn)煤的目的。

　　大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦，是建設煤炭產(chǎn)能儲備機制的重點場所。清潔、安全、高效，是建設過程中的重要原則。《實施意見》提出，產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產(chǎn)能，不通過增加工作面的方式實現(xiàn)。“這說明建設煤炭產(chǎn)能儲備建立在限定的資源賦存、安全條件和環(huán)保約束基礎上，主要通過提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力和產(chǎn)能利用效率來實現(xiàn)，是進一步發(fā)揮煤礦生產(chǎn)工藝水平的表現(xiàn)。產(chǎn)能儲備煤礦統(tǒng)籌推進工作面節(jié)能降本增效、優(yōu)化工藝流程，從源頭上為減少環(huán)境污染提供了基本保障。”徐亮說。

　　引導更多企業(yè)加入煤炭產(chǎn)能儲備建設，還要有相關配套政策作支撐，激勵企業(yè)積極調(diào)動生產(chǎn)力。國家能源局前述負責人表示，《實施意見》分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標等方面提出了相關配套優(yōu)惠支持政策。在產(chǎn)能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲備產(chǎn)能建設規(guī)模占比，不同程度免予實施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理方面，允許產(chǎn)能儲備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎上增加不超過30%的規(guī)模。在新增產(chǎn)能指標上，產(chǎn)能儲備煤礦的儲備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標。

　　“煤礦產(chǎn)能置換是國家為推進煤炭供給側(cè)結構性改革、促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出的一項重要舉措。國家鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的新建、改擴建煤礦提高產(chǎn)能，實現(xiàn)先進產(chǎn)能和落后產(chǎn)能替換，合理統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能置換能推動煤炭行業(yè)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展。”徐亮說，“這些配套支持政策旨在鼓勵企業(yè)加強儲備能力建設，從而優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，加快煤礦先進產(chǎn)能建設，起到保障煤炭安全穩(wěn)定供應的作用。”（記者 廖睿靈）

　　《人民日報海外版》（2024年04月25日 第 04 版）