日前，全國(guó)首批林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證在江西資溪縣頒發(fā)，資溪縣霞陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等3家企業(yè)和1名林農(nóng)領(lǐng)到了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證。
霞陽(yáng)公司是資溪縣馬頭山鎮(zhèn)霞陽(yáng)村村辦企業(yè)，毛建華是霞陽(yáng)村黨支部書(shū)記。2005年村里進(jìn)行集體林改，分山到戶(hù)，村民獲得林權(quán)證后，用心經(jīng)營(yíng)山林，把毛竹林當(dāng)菜種，但一畝林地兩年才能產(chǎn)出1噸毛竹，1噸毛竹只能賣(mài)600元，效益較低，而把毛竹林改造為筍竹兩用林，畝均年產(chǎn)值能達(dá)4000元。毛建華看到了其中的商機(jī)，他想發(fā)展筍竹林壯大村集體經(jīng)濟(jì)，卻因沒(méi)有林地而犯愁，“林農(nóng)手里有林地，但高標(biāo)準(zhǔn)打造一畝筍竹林需要投入兩三千元，大多數(shù)林農(nóng)不敢嘗試。”
難題如何破解？在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)的幫助下，霞陽(yáng)村創(chuàng)新模式，推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，林農(nóng)以承包林地入股，霞陽(yáng)公司負(fù)責(zé)打造、經(jīng)營(yíng)筍竹林，每年產(chǎn)生的收益，村集體與林農(nóng)對(duì)半平分。按照這種模式，村里發(fā)展起近350畝筍竹兩用林，數(shù)十戶(hù)農(nóng)戶(hù)入股。
“這次拿到林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，有了這個(gè)‘小本本’，既能為我們發(fā)展林下種植、森林康養(yǎng)、森林旅游等多種林業(yè)經(jīng)營(yíng)提供憑證，還能向銀行貸款拓展融資新路徑。經(jīng)過(guò)評(píng)估，我們可以在銀行貸款100萬(wàn)元。”毛建華盤(pán)算著，下一步如何擴(kuò)大村里的筍竹兩用林和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)更多村民以林致富。
近20年來(lái)，霞陽(yáng)村不斷深化林改壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)不斷深化集體林權(quán)制度改革、激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力的一個(gè)縮影。
我國(guó)集體林地占林地總面積的60%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶(hù)。深化集體林改，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展等都具有重要意義。
早在20多年前，林業(yè)大省福建緊緊抓住“山要怎么分、樹(shù)要怎么砍、錢(qián)從哪里來(lái)、單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”這“四問(wèn)”，在全國(guó)率先謀劃實(shí)施了集體林改。
從2008年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》全面推開(kāi)林改，到2016年《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》部署鞏固和拓展改革成果，再到去年《深化集體林權(quán)制度改革方案》謀劃新征程林改新藍(lán)圖，20多年來(lái)，集體林改接續(xù)推進(jìn)，成果持續(xù)鞏固深化。各地圍繞“林改四問(wèn)”，探索創(chuàng)新，交出了精彩答卷。
圍繞回答“山要怎么分”，全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)改革任務(wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上，各地積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的格局。各地堅(jiān)持承包期屆滿(mǎn)延包原則，讓廣大經(jīng)營(yíng)者吃下長(zhǎng)效“定心丸”。
林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保；流轉(zhuǎn)期限五年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以申請(qǐng)登記發(fā)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐的憑證……一系列放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革舉措加快落地，為集體林業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。
圍繞回答“樹(shù)要怎么砍”，各地積極推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民成為山林的主人，造林護(hù)林營(yíng)林積極性大幅提高；各地支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，讓他們擁有更大自主權(quán)；優(yōu)化公益林和天然林管理，適當(dāng)將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。“規(guī)范+放活”的組合拳，進(jìn)一步提升了經(jīng)營(yíng)者積極性，促進(jìn)他們加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升集體林森林質(zhì)量，全國(guó)集體林森林蓄積比林改前增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。
圍繞回答“錢(qián)從哪里來(lái)”，我國(guó)建立林權(quán)抵押貸款制度，目前全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額約1700億元，各地拓寬資本“進(jìn)山入林”通道，創(chuàng)新推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押貸款等，有力推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。
為進(jìn)一步緩解集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難，我國(guó)將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興考核評(píng)估范圍，商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)?nèi)的，可不作為監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。考核“指揮棒”的調(diào)整，讓銀行“愿放貸、敢放貸”。各地積極完善配套政策，健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步打消銀行的后顧之憂(yōu)，為廣袤山林注入更多金融活水。
圍繞回答“單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”，各地積極推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。江西省實(shí)施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，福建省三明市鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，全市集體林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)57%，每畝蓄積量從7立方米提高到10立方米左右。“小山”連成“大山”，全國(guó)培育家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)，集體林地每畝產(chǎn)出比林改前增長(zhǎng)3倍多。
林改，改出了滿(mǎn)目青山，改出了金山銀山，廣大集體林區(qū)發(fā)展添活力，億萬(wàn)林農(nóng)鼓腰包。去年，我國(guó)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.28萬(wàn)億元，其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超1萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量達(dá)2.26億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品，集體林業(yè)吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。
走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。林改只是農(nóng)村改革的縮影。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，定能讓鄉(xiāng)村全面振興的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端）