圖①：山西省忻州市代縣雁門關鎮(zhèn)白草口村修繕后的長城“鳳回頭”敵臺風光旖旎。
王晉東攝
圖②：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)檢察院召開長城保護案件公開聽證會。
李中開攝
圖③：甘肅省天祝藏族自治縣檢察院工作人員現(xiàn)場查看烏鞘嶺長城保護情況。
閆 昭攝
位于山西省忻州市代縣雁門關鎮(zhèn)白草口村的長城“鳳回頭”敵臺，因殘墻宛如回望的鳳凰而得名。幾年前，有人發(fā)現(xiàn)“鳳回頭”的“鳳嘴”不見蹤影，墻體出現(xiàn)裂縫、傾斜嚴重，隨時有坍塌的風險。
2020年12月，最高人民檢察院將該案線索移交山西省檢察機關辦理。最終，忻州市檢察院向代縣人民政府公開宣告送達檢察建議，督促治理安全隱患、啟動修繕工程。
如今修繕工程全部完工，再登上白草口長城遠眺，“鳳鳥回望”的清晰輪廓已重現(xiàn)在雄奇險峻的群山之上。
近年來，全國檢察機關深入拓展、有效開展長城保護公益訴訟檢察工作，河北、山西、內(nèi)蒙古等省份率先部署開展長城保護專項監(jiān)督，督促解決了一批長城公益受損問題。今年初，最高檢在長城沿線15個省區(qū)市部署開展“長城保護公益行動”，督促長城沿線基層檢察院實現(xiàn)辦案全覆蓋。
截至今年7月底，各地檢察機關已立案辦理長城保護公益訴訟案件1264件，有效解決長城本體保護、長城風貌、展示利用等一系列相關問題，進一步凝聚了長城保護社會共治的共識。
給長城“拔刺”，公益損害得到實質(zhì)整改
從內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車進入陰山深處，只見一段輪廓高大、夯層清晰的城墻，蜿蜒橫亙在山脊、山溝間——這便是戰(zhàn)國趙北長城遺址。
包頭市石拐區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)國趙北長城墻體，是現(xiàn)存最古老、保存最完整的戰(zhàn)國趙北長城。不過多年來，這段長城上架設的56根通信線桿，像插在長城上的一根根“刺”，成了石拐區(qū)人大代表王賓的“心病”。
查閱歷史資料發(fā)現(xiàn)，這56根通信線桿架設于上世紀50年代。盡管該段長城遺址已于2001年列入全國重點文物保護單位，但通信線桿卻始終存在，成了歷史遺留問題。
檢察公益訴訟的發(fā)展，讓王賓看到解決問題的希望。王賓為此提出相關人大代表建議，隨后石拐區(qū)人大常委會向石拐區(qū)檢察院移送了趙北長城公益損害線索。2021年10月，石拐區(qū)檢察院正式以行政公益訴訟立案。
“我們邀請人大代表全程參與辦案，經(jīng)多次實地踏查，案件脈絡逐漸清晰?！笔諈^(qū)檢察院檢察長包衛(wèi)華說，當初通信線桿由郵電局架設，而如今的通信工作由相關通信公司承接，誰為歷史“埋單”成為矛盾焦點。
56根“刺”的監(jiān)管主體不明、拆除資金保障困難，加之通信線桿關系山區(qū)群眾的對外通信，如何才能妥善地移桿撤線？檢察機關上下聯(lián)動、共同協(xié)作，在石拐區(qū)委區(qū)政府支持下，開展實地調(diào)研5次，聯(lián)合通信、國土、交通等單位召開磋商會13次。經(jīng)督促，相關部門采取了一系列措施，逐步解決資金來源、拆除方案、新線路規(guī)劃、后續(xù)修復等難題。
2023年6月，相關通信公司將56根通信線桿全部拆除，新的通信線路也在整改中同步運行，既保障山區(qū)的對外通信，又讓長城的公益損害問題得到實質(zhì)性整改。
隨后，石拐區(qū)檢察院在趙北長城腳下召開一場特別的公開聽證會，文物保護專家、人大代表、政協(xié)委員、長城巡護員等對整改效果各抒己見：“‘拔刺’后，對坑洞進行素土回填是主要保護措施”“后期還需要觀察回填區(qū)域植被恢復情況”……“始于辦案，卻不止于辦案。”包衛(wèi)華說，“從長城損害的事后修復，到長期跟進監(jiān)督，檢察機關保護長城的努力步履不停?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，各地檢察機關近年來督促保護長城點位900余處，設置長城保護標志碑、界樁2500余個，清除保護區(qū)內(nèi)違章建筑物、構筑物6萬余平方米，修復長城保護范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境面積35萬余平方米。
以“訴”的確認，提升檢察監(jiān)督剛性
聚焦長城保護突出問題，堅持辦案為本，才能以案促改、以案促治。
來到位于河北省保定市易縣的明長城紫荊關段，只見綠樹掩映間，古老城墻巍峨聳立。然而，易縣檢察院檢委會專職委員趙寶德記得他2021年3月來到紫荊關進行實地踏查時，一座石料加工廠赫然開設在距離長城不足50米的地方。巨大的廠房周圍是干枯的植被、裸露的黃土、堆積的沙石，對長城保護構成嚴峻挑戰(zhàn)。
明長城紫荊關段是第一批國家級長城重要點段，觸目驚心的場景，讓檢察機關感到了必須馬上行動的緊迫感。很快，案件線索被移交至保定市檢察院，保定、易縣兩級檢察機關迅速成立辦案組，啟動民事公益訴訟案件辦理程序，擬通過辦案一體實現(xiàn)長城保護和環(huán)境資源保護，并讓違法者承擔賠償責任。
經(jīng)查，該企業(yè)未依法辦理審批手續(xù)，長期違法占用林地和長城文物保護范圍及建設控制地帶，嚴重破壞長城遺跡以及周邊生態(tài)。
但此時，時任保定市檢察院第八檢察部主任趙昊宏卻遇到棘手的難題——國內(nèi)并沒有就長城保護提起民事公益訴訟的先例，該從何著手？“特別是懲罰性賠償?shù)慕痤~和倍數(shù)，既沒先例可循，也缺乏明確法律規(guī)定?！壁w昊宏邊辦案邊摸索，決心啃下這根“硬骨頭”。
通過衛(wèi)星遙感技術調(diào)查取證，呈現(xiàn)涉案區(qū)域受損過程；邀請專家充分咨詢論證，對相關安全隱患、現(xiàn)實危害多次模擬推演和評測；對損害后果及修復費用進行司法鑒定……
2021年6月，保定市檢察院就石料加工廠侵害長城歷史風貌及生態(tài)環(huán)境問題，向保定市中級人民法院提起全國首例長城保護民事公益訴訟案?！耙婪ㄅ辛畋桓婀玖⒓赐Ｖ骨趾?、修復環(huán)境或承擔修復費用、賠償生態(tài)功能損失費、在國家級媒體上向社會公眾道歉……”2021年9月，檢察機關的訴訟請求全部得到法院判決支持。
“檢察公益訴訟追求以最小司法投入，取得最佳監(jiān)督效果，把審前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳主辦檢察官劉家璞說，“但對拖延整改、部分整改、問題反彈等，符合起訴條件的案件要堅決提起訴訟，以‘訴’的確認，體現(xiàn)司法價值引領，提升檢察監(jiān)督剛性。”
合力共治，做好長城保護“后半篇文章”
北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)柏峪村，保存著一份關于長城的獨特文化記憶——這里的“柏峪燕歌戲”由古代戍邊將士的軍樂軍歌演化而來，已入選北京市非遺名錄。但“柏峪燕歌戲”的保護傳承，也面臨著非遺傳承人年事已高、部分劇目唱詞失傳等問題。
傳承之困，燕歌何以為繼？今年7月，北京市門頭溝區(qū)檢察院向相關行政機關發(fā)出檢察建議，督促完善“柏峪燕歌戲”傳承機制。隨即，相關部門啟動“搶救性保護”，并打出一套完善傳承機制、打造非遺品牌的“組合拳”，助力這門古老藝術煥發(fā)新的活力。
長城保護是系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門、各行業(yè)同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。
位于山東省的齊長城距今已有2600余年歷史，齊長城在山東省諸城市境內(nèi)全長49.85公里，保存遺跡38.52公里，是齊長城遺址保存最好的區(qū)段之一?；仡櫠酱冽R長城保護行政公益訴訟案的經(jīng)驗，諸城市檢察院第四檢察部主任霍海鑫認為很重要的一條是——不能“單打獨斗”，要靠合力共治。
調(diào)查中，當?shù)匮芯块L城文化的相關社會組織積極提供了大量歷史資料，幫助查明受損情況；整改后，邀請人大代表、人民監(jiān)督員等前往齊長城遺址現(xiàn)場聽證；將社會公益組織作為第三方納入公益保護機制，充分發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢和影響力……“得益于充分整合多方優(yōu)勢資源，齊長城遺址的系統(tǒng)性保護和開發(fā)利用得到更好助力?！被艉ｖ握f。
目前，各地跨區(qū)域長城保護檢察協(xié)作機制逐步建立，檢察機關與行政機關協(xié)作機制不斷強化，社會力量參與方式也更加豐富。
“下一步，要加強深層次問題監(jiān)督，做好長城保護‘后半篇文章’?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，作為拓展公益訴訟辦案新領域的探索，目前22個省級人大常委會出臺的專項決定明確將文物、文化遺產(chǎn)保護納入公益訴訟新領域案件范圍，最高檢也正在推動相關立法工作。
40年來，中國長城學會首席專家、副會長董耀會長期奔波在長城保護一線。董耀會說：“長城保護得益于法治的進步、時代的發(fā)展，特別是檢察公益訴訟的出現(xiàn)和發(fā)展，為保護巍巍長城注入了源源不斷的法治力量。”
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《 人民日報 》（ 2024年10月10日 19 版）