10月12日，國新辦就“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。
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六個(gè)方面加大財(cái)政政策力度，2024年安排財(cái)政赤字4.06萬億元
財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，財(cái)政部組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
一是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。2024年安排財(cái)政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。
二是優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。今年1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1.8萬億元。
三是積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。今年1-9月發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元，支持項(xiàng)目超過3萬個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超2600億元。
四是加強(qiáng)基層“三保”和重點(diǎn)領(lǐng)域保障。2024年中央財(cái)政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1770億元。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元。1-9月全國教育支出3萬億元。
六是抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋，化債工作取得階段性成效。
中國財(cái)政可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)
財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，總的看，積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。大家比較關(guān)注今年是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國財(cái)政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請大家放心！
財(cái)政部將陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間
財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)。
二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力。
三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度。
逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
中央財(cái)政安排4000億元補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，鼓勵(lì)有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)
財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，今年以來，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支。
一是有效補(bǔ)充財(cái)力。中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資本收益管理。
二是切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，確保重點(diǎn)支出力度不減。
三是用足用好各類債務(wù)資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項(xiàng)債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個(gè)月各地共有2.3萬億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。
擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是近年來支持化債力度最大的一項(xiàng)措施
財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。
擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。
優(yōu)化財(cái)稅政策，支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本
財(cái)政部副部長廖岷介紹，財(cái)政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。已出臺(tái)的政策中，包括需求端、供給端和化解風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面：
在需求端，主要是支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本。包括出臺(tái)的“賣舊買新”換購住房階段性個(gè)人所得稅退稅政策。配合相關(guān)部門，降低住房公積金貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。
在供給端，主要是支持優(yōu)化保障性住房供給、兜牢民生底線。近三年，中央財(cái)政安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金2124億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專項(xiàng)債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套。
在化解存量風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部門配合出臺(tái)了“保交樓”專項(xiàng)借款政策，對3500億元專項(xiàng)借款予以貼息。
允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房，研究取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅政策
財(cái)政部副部長廖岷介紹，下一步，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。財(cái)政部主要有以下三個(gè)方面的考慮：
第一，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。
第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金。
第三，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。
2024年國家獎(jiǎng)學(xué)金名額將翻倍，本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金升至1萬元
財(cái)政部副部長郭婷婷表示，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。
第一步，在2024年推出以下政策措施。
一是國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻倍。本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎(jiǎng)學(xué)金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎(jiǎng)學(xué)金名額，從每年1萬名增加到2萬名。
二是提高本專科生獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本專科生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期開始，平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報(bào)價(jià)利率減70個(gè)基點(diǎn)執(zhí)行。
第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。
國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補(bǔ)充工作已啟動(dòng)
財(cái)政部副部長廖岷表示，當(dāng)前，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲(chǔ)6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健。截至2024年6月末核心一級資本充足率平均為12.3%。
財(cái)政部將堅(jiān)持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。
這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機(jī)制。目前，正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。