從農(nóng)村到城市，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)南洪村的吳志毛老人搬進了新家。兩年前，鎮(zhèn)海區(qū)全域推進國土空間綜合整治，南洪村實施整體搬遷。“現(xiàn)在，買菜、購物都能在家門口解決，看病、配藥也方便。”吳志毛說。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化土地制度改革。《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，對深入推進全域土地綜合整治工作提出明確要求，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點。全域土地綜合整治工作如何推進？試點地區(qū)有哪些好的經(jīng)驗？近日，記者進行了采訪。
1304個試點完成綜合整治規(guī)模378萬畝
“過去村子挨著石化產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境不好，生活也不方便。”吳志毛回憶說。南洪村整體搬遷后，吳志毛和同村的571戶村民一起被安置到南部城區(qū)，這里學校、菜市場、醫(yī)院、休閑公園、老年活動中心等配套設施一應俱全。
浙江省自然資源廳廳長邢志宏介紹，浙江累計批準實施土地綜合整治項目942個，惠及280萬戶860萬名農(nóng)民。
為什么要推進全域土地綜合整治？
“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題逐漸顯現(xiàn)，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。”自然資源部生態(tài)修復司副司長李建中說。
“全域土地綜合整治能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出等問題。”自然資源部生態(tài)修復司司長王磊介紹，截至2023年底，1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝，實現(xiàn)新增耕地47萬畝，減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經(jīng)驗。
《意見》對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。“這是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是自然資源部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措。”王磊介紹，全域土地綜合整治將以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復等，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
優(yōu)化土地開發(fā)利用，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策供給
十里生態(tài)河流、百處秀美村莊、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬頃高標農(nóng)田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田疇，鋪展一幅鄉(xiāng)村全面振興的秀美畫卷。
作為江西唯一街道類型試點項目，桂林街道全域整治區(qū)域為7291.8公頃，覆蓋12個村莊和3個社區(qū)單位，已全面啟動土地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦山生態(tài)修復、高標準農(nóng)田建設等子項目。
《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。針對農(nóng)用地集中連片整治、建設用地整理、自然生態(tài)本底保護修復等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標、任務、支持政策和底線要求，并對整治工作中城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策運用作出詳細規(guī)定。
在河南，以用地布局優(yōu)化和整治、生態(tài)修復、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)4類項目為主要實施內(nèi)容，通過政策性金融貸款為項目提供建設資金，以自然資源資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益作為還款來源實現(xiàn)整體資金平衡。
在湖北，把產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)振興作為試點重中之重，引導資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等要素向項目集中匯聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展供血能力。
在江西、河南、湖北等地，側(cè)重助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，著重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“空心村”整治問題，促進中部崛起；在上海、江蘇、浙江等地，側(cè)重服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
李建中介紹，《意見》在全面總結(jié)5年試點經(jīng)驗基礎上，進一步突出全域土地綜合整治的政策平臺作用，著力加強促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。
健全公眾參與機制，切實維護群眾合法權(quán)益
綏德縣位于陜北腹地，地下水資源匱乏，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。2020年，綏德縣選取基礎條件好的常家溝、郭家溝、滿堂川3個行政村，申報滿堂川鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，經(jīng)自然資源部批準確定為全國試點項目之一。
當?shù)貙㈨椖繀^(qū)劃分為一帶、兩岸、三坡3個保護修復單元，統(tǒng)籌布局保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重構(gòu)4種修復模式。干部群眾共同開展河道清理、農(nóng)村生活污水治理、村落空間整體美化，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)與生活環(huán)境。
通過全域土地綜合整治，綏德縣生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性從38個提升至51個，重點領域的林草覆蓋率由13%提升至30%以上，耕地質(zhì)量提升率達到90%以上。
全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關。李建中說，《意見》在制定過程中，關注群眾權(quán)益保障相關制度設計，對更好發(fā)揮群眾主體作用和保護群眾合法權(quán)益提出了明確要求。
建立“全流程”的群眾參與機制。確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對劃入實施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意后，方可納入整治區(qū)域；制定實施方案環(huán)節(jié)，要求切實發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實用性；項目實施環(huán)節(jié)，對當?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施工作；項目驗收環(huán)節(jié)，鼓勵吸收當?shù)厝罕姶韰⑴c驗收，增強認同感。
建立“全方位”的權(quán)益保障機制。在總體要求上，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度。具體工作上，堅決維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利，發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)主體的積極作用，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益；堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標交易、損害農(nóng)民利益等行為。
“全域土地綜合整治是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的系統(tǒng)工程。”王磊表示，自然資源部還將召開全國經(jīng)驗交流會議，出臺實施指南，發(fā)布典型案例，指導各地用好相關政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效。
《 人民日報 》（ 2024年10月23日 02 版）