新華網重慶10月30日電 題：神州答卷丨一座超大城市的更新之路
新華社記者陳國軍、張桂林、周凱
這是一個老工業基地，擁有門類齊全的制造業大類，曾經輝煌的三線建設企業留下了一個個老廠房、老小區；
這是一座歷史文化名城，三千年江州城、八百載重慶府，燦爛的巴渝文化留下豐富的人文遺跡和歷史建筑；
這是一座山水之城，四山縱貫全城，長江、嘉陵江交匯環繞，獨具特色的地理形勢造就了爬坡上坎、層疊錯落的城市格局。
重慶，中西部唯一直轄市，也是我國轄區面積和人口規模最大的城市。如今，行走在這座超大城市，一個現象引人關注——
越來越多的老小區、老廠房、老街區、歷史遺跡，逐漸成為宜居地、打卡地、新興產業聚集地和歷史文脈傳承地。
因地制宜、以舊生新，重慶老舊城區持續煥發新活力。近年來，重慶踐行人民城市理念，下足“繡花功夫”實施城市更新，讓昔日的城市“銹帶”變身為助力高質量發展、創造品質生活的城市“秀帶”。
民生為大
一個老舊小區的嬗變，折射出一座城市的發展理念。
國慶假期，重慶民主村，慕名前來“打卡”的游客絡繹不絕。創意十足的街邊景觀、清新文藝的特色小店、鄉愁濃郁的老式建筑、配套齊全的服務設施……讓人很難想象這里曾是一片破舊的居民區。
位于九龍坡區謝家灣街道的民主村社區，原是一家大型國企的家屬區，100多棟老居民樓，最長房齡超過70年，由于年久失修，逐漸變得破敗、臟亂，居民生活不便，怨言不少。
3年前，民主村片區啟動更新改造，通過“留、改、拆、增”實施微改造、巧利用，在保留歷史印記的同時，規劃建設新潮時尚區、社區服務功能區、市井煙火區。
去年4月，煥然一新的民主村，呈現在人們眼前。75歲的退休職工陳代蓉說起住了幾十年的社區：“以前是臟亂破舊，連走路都經常摔跤，如今環境美了、配套全了，社區食堂、醫院、廣場、各種門市應有盡有?！?/p>
作為西部老工業基地的重慶，進入新世紀以來，隨著產業布局、空間格局調整，中心城區陸續出現大量設施破損、功能缺失的老舊小區、老舊廠區，居住其中的市民生活不便，寶貴的城市資源也出現閑置、沉淀。
中國式現代化，民生為大。
近幾年，重慶持續將老舊小區改造作為重點民生實事，著力解決居民的急難愁盼問題，完善城市功能和環境，努力讓老舊小區煥發生機。
“我們聚焦市民居住生活的難點、堵點和向往點，開展更新改造。”重慶市住建委副主任郭唐勇介紹，針對老舊小區居住安全和基本生活需求，細化明確基礎類、完善類、提升類三大類39項綜合改造內容清單，為居民提供“改造菜單”，經過社區復議等程序后，堅持“缺什么、補什么”，重點完善居住環境、“一老一小”、文化體育等配套功能。
南岸區團圓堡小區建于1988年，有1400多戶居民。由于建筑老化、管理缺失，小區環境臟亂、管網破損堵塞等問題日益突出，有條件的居民紛紛搬走。
2020年團圓堡小區啟動改造，但有的居民希望拆遷安置，有的居民對改造提出不同訴求……面對難題，當地街道、社區按照“黨建和融、要事和議、治理和順、小區和諧”的思路與居民共商共改，經專家現場勘察、居民投票決議等方式，拆除違建、增設停車位、改造小區公共空間；同時倡導居民自治，培育10多個社會組織開展公益活動，打造“和家”文化。
通過既改“面子”又改“里子”，小區于2022年9月順利改造完成，贏得居民們的普遍認可。
“我在團圓堡生活了20多年，過去環境差、糾紛多，經常發生亂停車等矛盾，有時一大早就被爭吵聲驚醒。改造后，條件好了、矛盾少了，一些搬出去的老居民又搬回來了！”居民謝建芬說。
微改造，大民生。截至2023年底，重慶市累計啟動改造老舊小區6069個，更新改造水電氣管網4665公里、“一老一小”服務設施1500余處、農貿商超等便民設施6800余處，加裝電梯5100余部，新增車位5.3萬個，新增文體休閑場地68萬平方米。
以舊生新
重慶，因水而興、依山而建。
渝中區山城巷，歷史悠久，是重慶母城的地標。古建筑、清末民初的外國領事館、教堂和巴渝風格的吊腳樓、四合院，見證了過往的繁華。時過境遷，山城巷交通不便、建筑老損、私搭亂建等問題日益凸顯。
在城市更新中，一方面要尊重山城巷整體風貌和空間肌理，因勢利導制定改造方案；一方面也要想辦法盤活街巷房屋和歷史文化資源，在保存老建筑和傳統風貌的同時，引入文創、休閑、餐飲等產業，打造文旅消費新場景、新業態，讓老巷子“二次生長”。
如今的山城巷，夜幕降臨后一串串燈籠點亮蜿蜒的步道，拾級而上，仿佛置身“天上的街市”。質樸的巴渝民居里，居民與游客擺著龍門陣，小面、火鍋等地域美食與文創咖啡混搭，還有各種戲劇、脫口秀表演，日均客流量超2萬人次。
今年國慶假期，包括山城巷在內的一批重慶老街巷，人潮涌動，儼然成為外地游客游覽重慶的首選“打卡地”。
走街串巷后，游客們在社交平臺上，用一個個“金句”點贊重慶老城更新帶來的新體驗：“這座山城不僅有迷人的夜景和麻辣的火鍋，還有藏著無數故事的老街巷”“一半市井煙火，一半都市繁華”“看完輕軌穿樓、洪崖洞打卡，一定別忘去更新后的老街走走，那才是8D魔幻城市的內核…… ”
老街巷的“華麗轉身”，是重慶以更新改造賦能老城自我“造血”的一個縮影。
當前，我國城市發展模式發生深刻變革，大城市中心城區存量提質改造是迫切需要，但僅僅改造外在環境，老城很難被激活。
重慶在城市更新中注重對功能、環境、業態進行整體規劃，在改造老城的同時，著力布局新業態、注入新產業，讓城市在“新陳代謝”中，獲得發展新空間。
嘉陵江畔的重慶大學設計創意產業園，既有前沿低碳建筑技術，還有時尚的咖啡館和工作室，充滿科技范、文藝范。而此前，這是一個占地約45畝、閑置多年的老廠區，環境臟亂差，仿佛嘉陵江畔的一塊“疤痕”。
“政府出臺優惠政策，我們將廠房、鍋爐房等原貌保留，改造成寫字樓、展廳等，入駐員工近千人。”重慶大學建筑規劃設計研究總院有限公司負責人鐘樹生介紹，這樣既整治了濱江環境、保留了城市記憶，又解決了企業辦公場地問題、促進了產業發展，一舉多得。
更新一點，帶活一片，賦能一城。新中國第一座甲級體育場——大田灣體育場改造后，形成全新的體育產業園；將土地利用低效的破舊工業廠房翻新裝修，建成新能源汽車銷售中心；保留重慶鋼鐵廠老廠區空間布局，重新設計建成總部辦公樓、產業辦公區、工業博物館等綜合性園區；改造江北塔坪老居民區為北倉里文創街區，入駐商家150多戶，創造近600個就業崗位，帶動投資約6000萬元。
一個個老廠房、老街區、老樓宇、歷史遺跡，通過城市更新逐步化腐朽為神奇，成為新興產業聚集地、歷史文脈傳承地。
巧用市場
城市更新往往投資體量大、實施周期長，同時還涉及居民、政府、經營主體等多方利益，如果僅靠政府“大包大攬”，很難實現可持續。
讓有效市場與有為政府“攜手”同行，破解難題。重慶在城市更新中，出臺規劃、土地、產權保障等一攬子支持政策，以市場化手段，激發原物業權利人、社會資本、國有企業、社會組織等各方面參與的積極性。
九龍坡區白馬凼社區屬于農轉非安置房小區，修建于20世紀90年代，曾一度“上漏下堵中間爛”，一下雨就成水凼凼。經過2年多的施工，2022年改造完成后的社區煥然一新，菜市場、立體停車場、嶄新的休閑設施等一應俱全。
這是重慶市首個老舊小區改造PPP項目，由北京愿景集團投資3億多元一體化改造運營。愿景集團相關負責人介紹，整個項目為期11年，更新改造后，通過養老托幼、臨街門面招商、物業收益等運營管理，有望在2028年左右實現盈利 。
政府引導支持、企業市場化運營、多方參與共建的合力，讓城市更新更高效、可持續。
長江之濱依山而建的下浩里，是重慶最早開埠的區域，百年前就商貿發達。由于年代久遠、缺乏統一規劃、基礎設施缺失，進入21世紀，逐漸蕭條，老建筑成了危房，居民紛紛選擇搬離。
是賣給房地產商搞房產開發，還是利用老街深厚的歷史文化、獨特的地理條件打造文旅新業態？面對兩種不同發展路徑，南岸區選擇了后者：政府對下浩里原住居民進行住房安置，聘請專業公司對老街進行保護性開發運營。
政府劃定紅線，不大拆大建、保持原有風貌；企業則從規劃、品牌設計，到門店招商、市場經營，完全按市場規律運作。
如今的下浩里，依山就勢，老青磚、舊灰瓦、青條石的傳統巴渝風貌依舊，充滿文藝氣息。飛流直下的瀑布旁，楊柳依依；藤椅邊的蓋碗茶，滿溢著芬芳；豐富多樣的文創、餐飲店面里，游客熙攘。
“在這里爬坡上坎、感受山城歷史文化很有意思，特別是從山上到江邊錯落有致的老建筑，拍出來很美很出片，真是不虛此行?！眮碜院系挠慰屯襞空f。
南岸區商務委副主任劉江勇介紹，自2022年11月開街以來，下浩里70余棟建筑中整體出租率達90%、入駐商家110家，很快成為重慶文旅新地標。
在重慶，政企攜手、市場化運作的城市更新模式，在實踐中正不斷豐富，更多沉睡的老舊小區街區資源逐漸被喚醒、激活。
走進渝中區中山四路“建融家園”長租公寓，41套公寓裝修雅致，還配建有供周邊學生、環衛工人等學習、休息的場所。這棟樓房原為老舊小區閑置危房，經中國建設銀行下屬企業投資改造成高品質長租公寓后，很快被搶租一空，不但減輕了財政負擔，還增加了租賃住房供給。
下足“繡花”功夫的城市更新，讓老城不老、歷久彌新。
截至目前，重慶實施城市更新試點示范項目214個，總投資約2656億元，成為促投資、穩增長、穩就業的重要支撐之一。
策劃：儲學軍、陳國軍、車玉明
統籌：李志暉
執行：韓振、萬方
記者：陳國軍、張桂林、周凱
參與報道：冉浩、黃俊輝、朱清、翟亦平
新華網 新華社重慶分社 聯合出品