法律檢查與法律修改相結合，目標導向與問題導向相結合，常規(guī)檢查與法律評估相結合……今年6月至9月，全國人大常委會對社會保險法實施情況開展執(zhí)法檢查，檢查組緊扣法律規(guī)定，注重監(jiān)督實效，共形成了9份前期調研簡報、6份委托檢查報告、2份法律評估報告、3份檢查分報告。

　　作為規(guī)范社會保險制度的基礎性綜合性法律，社會保險法于2010年由全國人大常委會會議通過，2018年修改個別條款，有力推動我國社會保障體系建設，對規(guī)范社會保險關系、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　“從檢查情況看，社會保險法的貫徹實施總體到位、成效明顯，社會保險功能日益完善，覆蓋范圍持續(xù)擴大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”檢查組認為，盡管成效顯著，但法律實施仍存在一些短板和弱項，比如，“應保盡保”尚有差距、參保質量有待提升、制度運行存在堵點。

　　穩(wěn)步擴大社保覆蓋范圍

　　中國一重集團有限公司是我國裝備制造業(yè)領域的重要骨干企業(yè)，總部位于黑龍江省齊齊哈爾市，今年適逢成立70周年。

　　6月，檢查組來到中國一重廠區(qū)，成百上千噸的“鋼鐵巨人”高高矗立。在鑄鍛鋼事業(yè)部水壓機鍛造廠生產車間，工人們正在加緊生產一批空心鍛造不銹鋼主管道。

　　“我們嚴格執(zhí)行社保政策，積極履行參保繳費等法定義務，按月足額繳納各項社保費用，切實維護廣大職工合法權益。”中國一重有關負責人介紹，集團在法定社會保險體系外，還為職工建立補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險，為職工提供更加充分的社會保障。

　　社會保險法第六十條規(guī)定，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費。職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。

　　在黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司，檢查組了解到，公司在用工當月為職工辦理參保登記，嚴格按照工資標準如實申報繳費基數，按時繳納各項社會保險費。

　　“中青年靈活就業(yè)人員參保情況如何”“失業(yè)人員再就業(yè)和社保參保情況如何”……在檢查過程中，檢查組向各地有關部門詳細了解社會保險法實施中的問題。

　　廣東陸續(xù)出臺靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工社保的辦法，靈活就業(yè)人員可根據實際情況參加社保，獲得相應保障；江西不斷強化困難人員兜底幫扶，推行代繳保費、助保貸款、“補助+代繳”雙線保障等舉措，解決城鄉(xiāng)脫貧戶和低保戶、重度殘疾人員、退捕漁民等參保繳費難題……

　　檢查發(fā)現，社會保險法實施以來，各地依法擴面，社保各險種覆蓋范圍不斷擴大，各險種待遇標準逐步提升，保障內容不斷豐富。盡管參保率大幅提升，但與“覆蓋全民”的要求還有差距，部分中小微企業(yè)有時發(fā)生斷保、欠費現象。

　　針對個別地區(qū)據實繳費落實不到位，選擇降級、降檔參保等問題，檢查組建議，通過提高精準性來擴大社保覆蓋范圍，解決一些群體“漏保、脫保、斷保”問題；提高統(tǒng)籌層次，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間待遇差異；發(fā)展多層次多支柱保險體系，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。

　　引導企業(yè)職工增強法律意識

　　7月，檢查組來到寧夏，先后在銀川、石嘴山就深化社保制度改革、醫(yī)療服務機構醫(yī)保移動支付、構建和諧勞動關系等進行檢查。

　　一起案件，引起檢查組注意：今年4月，寧夏某新材料公司及其關聯(lián)公司某新能源公司停產停業(yè)，在職188名職工面臨被拖欠工資、社保等問題。

　　“我們掌握該線索后，充分運用‘聯(lián)訪+聯(lián)調+聯(lián)辦’工作協(xié)調制度，選派司法骨干、金牌人民調解員等組成調解專班，及時召開聯(lián)席會議，發(fā)布預警信息，采取說服引導、分流轉辦、跟蹤督導處置工作機制。”案涉企業(yè)所在的某區(qū)人力資源和社會保障局負責人介紹。

　　當檢查組問到成效時，該負責人說，這一資源整合的辦案優(yōu)勢得到發(fā)揮，促使企方拿出化解方案，分批支付工資及補繳社保等共計200余萬元，有效化解該案，有效保障職工合法權益。

　　“社會保險有5種，養(yǎng)老工傷失業(yè)險，還有醫(yī)保和生育，都不同”……當檢查組來到四川省瀘州市合江縣堯壩鎮(zhèn)，“法治茶館”內傳出一陣陣清脆的敲鑼聲，社會保險法被融入“三句半”中進行宣講。近年來，四川緊密結合醫(yī)保基金監(jiān)管集中宣傳月、民營企業(yè)招聘周等活動，深入開展社會保險法宣傳，常態(tài)化開展社保政策解讀。

　　“各級法院開展多種形式的普法宣傳活動，提升社會保險法的普及度和認知度，促進勞動者依法維權。”黑龍江省高級人民法院負責人向檢查組介紹，涉及社保的案件，司法機關著力尋求矛盾糾紛化解的最優(yōu)方案，實質性解決群眾訴求，努力服務保障社保事業(yè)健康發(fā)展。

　　檢查組指出，要深入開展普法宣傳，開展社保案件以案釋法活動，引導企業(yè)增強法律意識，依法依規(guī)為職工足額繳納社保；多措并舉增強法治宣傳教育的針對性和實效性，大力營造尊法學法守法用法的社會氛圍。

　　關于社保基金安全方面的情況，檢查組了解到，各地持續(xù)開展社保基金管理問題專項整治行動，社保基金監(jiān)管不斷向法治化、精細化發(fā)展，監(jiān)管智能化進一步提升。但是，基金保值增值手段較少，部分地區(qū)監(jiān)督管理存在短板、財政壓力逐年加大，這些問題值得重視。

　　對此，檢查組建議，提高投資運營管理水平，持續(xù)提升基金“造血”功能；健全人大、行政、社會、第三方審計監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力；嚴厲打擊欺詐騙保、套取挪用貪占社保基金的違法行為。

　　持續(xù)優(yōu)化社保經辦服務

　　無需攜帶醫(yī)保卡，只要站在自助機前進入江西智慧醫(yī)保“村村通”管理平臺，把臉對準機器上方的攝像頭，幾秒鐘后，屏幕上就會出現個人醫(yī)保信息，點擊“門診看病”選項，村民就可以在就診交費時實現醫(yī)保報銷……7月的一天，在江西省瑞金市葉坪鎮(zhèn)朱坊村，衛(wèi)生健康服務室的醫(yī)生向檢查組演示便捷醫(yī)保結算服務。

　　這是社保經辦服務不斷優(yōu)化的生動縮影。近年來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級經辦服務體系基本建成。上線國家社會保險公共服務平臺，醫(yī)療保險省內就醫(yī)直接結算基本實現，跨省異地就醫(yī)結算全面鋪開，全國范圍內社保費跨部門業(yè)務交互及主體征繳流程基本統(tǒng)一。

　　在寧夏銀川市民大廳一樓社保經辦服務大廳，檢查組隨機讓工作人員演示如何利用自助機查詢個人社保繳納情況。同時，詢問一名正在自主操作的市民，自助機使用是否方便，遇到操作難題是否會有工作人員及時幫助處理。“自助機上明晰的服務分類不僅便于使用，也節(jié)省了在人工窗口排隊的時間成本。”該市民說。

　　四川省人力資源和社會保障廳推廣“一門引導、一窗受理、一站服務、一次辦結”的集成式服務模式，推進“減證便民”、一件事一次辦、告知承諾制和適老化服務、下延服務；黑龍江省推進社保“綜合柜員制”改革，打造“受辦分離、線上流轉”模式，實現“一窗通辦”……各地致力于把提升社保經辦服務質效作為貫徹落實社會保險法的重要抓手，大力推進信息化建設，“不見面、就近辦、網上辦”已成常態(tài)。

　　社保涉及部門多，上下鏈條長，分工細致多元，牽扯多個部門管理權限。檢查發(fā)現，各地存在險種分治、機構分設、資源分散、經辦機構性質定位不統(tǒng)一等問題，有的地方基層社保經辦服務人手不足、能力弱、水平低。

　　“要堅持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，完善社會保險法律法規(guī)體系，用法治力量推動加強社會保險工作。”檢查組建議，加強頂層設計，完善制度體系；健全全國統(tǒng)一社保公共服務平臺，推進更多關聯(lián)事項“一件事一次辦”，提供一窗式服務，避免群眾多跑腿；推出更多數字化應用場景，加強社保卡在政務服務、就醫(yī)購藥、交通出行等領域應用。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月05日 06 版）