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習近平總書記強調，要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾。為基層減負，一項重要任務就是進一步明確基層治理權責，破解“小馬拉大車”的問題，為基層干部干事創業明確方向重點、增強底氣動力。

太原市通過信息賦能“減報表”“減證明”，厘清基層權責清單，推動資源、服務、管理向基層下沉，持續減輕基層負擔，讓基層治理更有效，服務群眾更有力。

崗位職責、法定證明事項、常見服務引導說明……走進山西太原古交市桃園街道青山路二社區居委會，墻上展示牌簡潔明了。“以前各部門工作都要上墻，密密麻麻地掛滿了牌子。”青山路二社區黨委書記郝麗穎說，“現在形式性任務少了，服務性事項多了，我們干勁更足了。”

“小馬拉大車—有心無力”，以前不少社區干部這樣形容自己的工作狀態。今年以來，太原市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，持續整治形式主義為基層減負，通過信息賦能“減報表”“減證明”，同時充實基層編制，推進厘清基層權責清單，輕“車”壯“馬”，讓基層治理更有效，服務群眾更有力。

完善信息手段

實現各類報表基層“一次輸入、定期維護”、相關部門“動態補充、實時調閱”，減少報表192種

“以前，工作上最頭疼的事，莫過于回不完的群消息、填不完的報表。”青山路二社區居委會副主任陰花花掰著手指頭數起來，安全隱患排查群、商鋪溝通群、地質災害調查群……足足12個！上級部門下派任務，從街道到社區，分管班子成員、網格員等都得在群里隨時關注消息。

貼照片、寫總結、填報表，同一個活動的報表要同時報給不同部門。有時候忙起來，陰花花一整天都要耗在辦公室里，沒有時間上門服務群眾。

今年以來，隨著太原市持續整治形式主義為基層減負，陰花花的工作發生了變化。

拿出手機，陰花花向記者展示：“我現在只有兩個微信工作群，一個是黨員群，一個是總工作群。”同時，報表精簡成了每月上報一次，她有了更多時間上門入戶、聽取群眾需求。

與此同時，太原市還積極開發基層治理賦能平臺，利用信息手段為基層干部填報報表減輕負擔。

打開電腦，萬柏林區興華街道濱體社區黨委書記李福林點擊智慧社區平臺上的居民服務菜單，各類居民業務辦理、社區報表、開具證明等事項便清晰呈現。依托“一鍵報表”“一鍵證明”等模塊，現在基本實現了數據共享、報表“一鍵生成”。

李福林介紹，以前對社區網格員進行考核時，網格員需自主從市級綜治平臺上查詢自己的信息，然后由社區干部手動填寫匯總。如今，市級綜治平臺與智慧社區平臺聯通，一鍵即可生成相關表格。“只要基礎數據定時更新，大量原有表格都不必再多花工夫。”現在，李福林的工作輕松了不少。

目前，太原市正通過推廣基層治理賦能平臺，實現各類報表基層“一次輸入、定期維護”、相關部門“動態補充、實時調閱”，減少報表192種。同時，建立完善報表備案審批制，未經批準，一律不得隨意要求社區填報報表。

明晰權責邊界

推出村社工作事項準入制度和動態調整機制，同時為基層賦能，改善基層干部隊伍結構

從數十塊牌子，到只保留社區黨委、居民委員會、居務監督委員會3塊牌子，濱體社區的“減牌”行動令李福林印象深刻。

“減牌子不是給‘墻’減負，而是實實在在給‘人’減負。”李福林說，“牌子”少了，困擾基層干部的冗余服務事項也得以縮減。原來社區履行職責、出具證明事項共60項，現在只保留20項，減少了2/3。

濱體社區只有9名兩委干部、9名社工，但長期以來承擔了一些職權和能力范圍外的工作。“以食品安全排查為例，社區每月至少要排查兩次。可我們并不專業，也缺乏相應執法權。”李福林介紹，現在社區只負責摸底上報，相應權限已移交給有職權的上級部門。

減輕基層負擔，明晰權責是關鍵。目前太原市已初步形成《村社工作事項準入制度和動態調整機制》《村級工作機制指導目錄》《“街鄉吹哨、部門報到”實施方案》等制度，并逐步實現基層減負制度化、常態化。

翻開古交市桃園街道鄉鎮（街道）配合履職事項清單，記者看到，對加油站、動物飼養場等場所相關違法行為的處罰工作，正在討論能否由交通運輸、農業農村等部門承接。“確定食品小攤點經營區域和時段”“對經濟適用住房資格申請的審核”等工作，在申請理由一欄里標注著“無力承接或者長期未實際履行”，也計劃以上級職能部門為主履職。

“原來基層權責缺乏明晰的邊界，什么該干，什么不該干，不是很明確。”桃園街道辦主任李俊平介紹，今年以來，古交市全面梳理編制鄉鎮（街道）履行職責事項清單，分為基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項等3類清單，對履職事項的依據、承擔機構、對應上級部門、鄉鎮（街道）配合職責等進行明確。“目前已梳理出基本履職事項清單平均121項，配合履職事項清單平均117項，上級部門收回事項清單平均27項，進一步理順權責關系，切實為基層減負。”古交市委常委、組織部部長張秀玲介紹。

減負的同時，也要為基層賦能。今年古交從市級事業編制中調劑100名編制下沉鄉鎮（街道），調劑后，鄉鎮（街道）事業編制總額451名，增幅達28.5%。同時，太原市制定《關于統籌調劑鄉鎮（街道）編制資源的指導意見》，按照鄉鎮（街道）服務人口、地域面積、村（社區）數、個性指標等權重進行測算，結合鄉鎮（街道）功能類型、產業發展等情況定向投放“統籌優化編制”“周轉編制”，用于差異化保證鄉鎮（街道）高效運轉，改善基層干部隊伍結構。

減負不減責任

把基層干部從不必要的負擔中“解放出來”，騰出更多時間服務群眾，基層治理水平也提高了

談起社區干部工作的變化，古交市東曲街道汾西苑社區居民張建中總結了“三個多”。哪三多？“服務多了，見到干部的次數多了，民生實事多了。”

變化何來？東曲街道黨工委書記張晉平說，社區干部少了文山會海、陪檢迎檢，可以騰出更多時間服務群眾，基層治理水平也在逐步提高。以前，上級各部門每年至少有一次專項督導考核，現在由市委考核辦統一進行3類事項的考核。鄉鎮街道考核指標由3類78項269條，精簡為3類59項97條。

基層干部負擔減輕了，社區服務更多了。在青山路二社區活動室，郝麗穎正組織居民有序坐好。這天社區請了教育專家，要為居民開家庭教育公益課。“大家有什么問題可以及時咨詢。”一堂課罷，社區居民劉麗芳收獲不小：“難得社區干部還記得我們之前的建議，真是想咱們之所想。”

“能幫我開個無犯罪記錄證明嗎？”面對幾名居民來到服務大廳提出的訴求，郝麗穎拿出一本“減證便民”辦事手冊解釋起來：“您別急，先坐下看看這個。”手冊里，無犯罪記錄證明已不需要社區開具。怎么辦，聯系誰，提供啥材料，郝麗穎一一耐心介紹。

“對一些群眾關心但不屬于基層承擔的事項，不能僅僅一推了之，把群眾拒之門外，而是要合理引導或提升服務水平，保證對群眾的服務不缺位、不懸空。”郝麗穎說。對于老年人和一些困難群體的高頻事項，社區還會提供幫辦代辦服務，讓群眾感受到社區的溫暖。

“減負不是減責任，我們正抓緊梳理基層權責清單，讓基層干部能夠從不必要的負擔中‘解放出來’，把更多精力用于服務群眾，不斷提升基層治理能力。”太原市委常委、組織部部長胡堅說。

《 人民日報 》（ 2024年11月11日 11 版）