重慶市黔江區(qū)鄰鄂鎮(zhèn)松林村村民采摘金絲皇菊。
楊 敏攝（人民視覺(jué)）

江西省吉安市遂川縣巾石鄉(xiāng)湯村村，車輛在泰贛高速公路上疾馳，綠樹(shù)群山與鄉(xiāng)村農(nóng)房相映成景。
朱海鵬攝（人民視覺(jué)）

湖南省永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)西江橋村優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地，專業(yè)收割機(jī)正在收割晚稻。
蔡小平攝（人民視覺(jué)）

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，鄉(xiāng)村全面振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

如何進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力？如何促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？怎樣持續(xù)增進(jìn)民生福祉？在全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)近期召開(kāi)的“三農(nóng)”工作對(duì)口協(xié)商座談會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化政策支持，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。如何進(jìn)一步完善糧食安全保障機(jī)制？全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院原副秘書(shū)長(zhǎng)郭瑋建議：“全面落實(shí)糧食安全責(zé)任。穩(wěn)定糧食面積，繼續(xù)實(shí)施單產(chǎn)提升工程，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，實(shí)現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保障糧食生產(chǎn)合理收益。”

“踐行大食物觀，推動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有助于保障國(guó)家糧食安全。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士黃三文說(shuō)，熱帶地區(qū)資源條件優(yōu)越，多元食物供給提升潛力大，建議在摸清我國(guó)熱帶地區(qū)食物資源本底的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦甘蔗、木薯、熱帶木本油料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在構(gòu)建與大食物產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的種業(yè)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化食物開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)科技與大食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合上持續(xù)發(fā)力，通過(guò)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新裝備的研發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，取得積極成效。

“持續(xù)有效防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，需要在完善機(jī)制上下更大功夫。”全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹建議促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障水平；建立更加科學(xué)的分層分類幫扶制度，準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)戶幫扶需求，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型采取針對(duì)性幫扶措施。持續(xù)深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施興村項(xiàng)目。多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，還需鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位，激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度活力。”全國(guó)政協(xié)委員、天津市副市長(zhǎng)李文海建議，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等機(jī)構(gòu)，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)相契合的生產(chǎn)關(guān)系。建立統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、代購(gòu)代銷、社會(huì)化服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)有條件有意愿的小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化。

促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向奔赴

我國(guó)幅員遼闊，城鄉(xiāng)之間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差別大。如何讓城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是委員們共同關(guān)注的話題。

“繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路的等級(jí)和通達(dá)率，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)高效地運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)。完善農(nóng)村物流配送體系，建立農(nóng)村物流站點(diǎn)，整合快遞、郵政等物流資源，降低物流成本。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省陽(yáng)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長(zhǎng)黃顯良建議。

“引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)村地區(qū)可以提供土地、勞動(dòng)力等資源，同時(shí)也能增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。”黃顯良還建議，結(jié)合農(nóng)村自然資源和文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等特色產(chǎn)業(yè)，吸引城市游客。

近年來(lái)，各地大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)民增收致富渠道。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原黨委書(shū)記錢(qián)文揮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層次還不高，科技支撐不足。“建議發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、聚合要素，延長(zhǎng)加工鏈，推動(dòng)集群化，促進(jìn)融合升級(jí)。對(duì)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)給予更多傾斜，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的機(jī)會(huì)。加大科技投入力度，聚焦農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化、智慧農(nóng)業(yè)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。”錢(qián)文揮說(shuō)。

積極構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，還需強(qiáng)化人才支撐。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李忠民認(rèn)為，需破除唯身份、唯職稱、唯學(xué)歷的引才條件，解除地域、戶籍、年齡等隱形門(mén)檻，開(kāi)辟人才引進(jìn)“綠色通道”，聚集更多懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專業(yè)性人才。他建議，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村人才選拔力度，構(gòu)建以新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才等為主體的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)從業(yè)積極性，推動(dòng)“新農(nóng)人”隊(duì)伍建設(shè)。

職業(yè)教育可以通過(guò)發(fā)揮培養(yǎng)技能人才、促進(jìn)產(chǎn)教融合等功能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。全國(guó)政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，推動(dòng)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相對(duì)接。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，完善個(gè)性化、差異化、精準(zhǔn)化的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，把短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與通用培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合縣域職業(yè)教育資源，提升返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

切實(shí)補(bǔ)齊短板，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但目前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面仍存在一定差距。

“我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記張合成建議，支持農(nóng)民就近就業(yè)、就地生活，把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。

“建議建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華說(shuō)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)給予更多資金支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等政策，或單獨(dú)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面表現(xiàn)突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體探索創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)戶增收的新模式、新方法，對(duì)成功的創(chuàng)新案例進(jìn)行總結(jié)推廣。

2024年中央一號(hào)文件提出，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。近年來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任齊扎拉在實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的農(nóng)村在生活垃圾處理方面仍存在不足，他建議：“應(yīng)繼續(xù)加大建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策支持力度，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)適用于生活垃圾小型焚燒的污染控制標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)政策文件。”

隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，如何更好滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)需求？全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省撫順市政協(xié)副主席陶桂芳建議，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展居家養(yǎng)老方面，按照就近就便的原則，設(shè)立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或平臺(tái)，提供家政、醫(yī)療保健等多樣化上門(mén)服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)（村屯）養(yǎng)老服務(wù)方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用閑置資產(chǎn)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供高質(zhì)量、個(gè)性化的服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面，根據(jù)市場(chǎng)需求，加大資金扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月14日 18 版）