習(xí)近平總書記指出：“中國出臺了一系列重磅改革舉措，將有力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，有充足信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標”。今年以來，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。我們黨抓住重點、主動作為，宏觀調(diào)控加力提效。9月下旬以來，黨中央、國務(wù)院針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，在有效落實存量政策的同時，加力推出一攬子增量政策，推動市場預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟向上向好的積極因素累積增多。總的來看，我國經(jīng)濟運行總體保持回升向好態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定，為完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)和實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。
宏觀調(diào)控有效實施
科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。與西方國家大多以短期經(jīng)濟金融穩(wěn)定為主要目標、以貨幣政策為主要工具的宏觀經(jīng)濟政策體系相比，我國宏觀調(diào)控的內(nèi)涵更加豐富、目標更加多元、工具更加多樣。我們黨牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以整體視角審視宏觀政策之間的相互關(guān)系，在抓住主要矛盾的同時強化協(xié)同聯(lián)動，在應(yīng)對和解決復(fù)雜問題時更為有效。今年以來，我們黨總攬全局，科學(xué)決策，及時加強宏觀調(diào)控。
加強宏觀政策協(xié)同。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。綜合考慮多方面因素、增強宏觀政策取向一致性，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。今年以來，我們黨堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合。貨幣政策發(fā)力支持穩(wěn)增長，綜合運用降準降息的手段，保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，釋放消費和投資潛力；財政政策力度加大、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、財政補助等多種政策工具，集中財力保障重點支出。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！皟芍亍保▏抑卮髴?zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、“兩新”（推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策協(xié)同發(fā)力，支持企業(yè)通過“更新”增強產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費需求，支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業(yè)投資擴產(chǎn)，從而推動投資與消費相互促進的良性循環(huán)。同時，統(tǒng)籌考慮非經(jīng)濟性政策和經(jīng)濟政策，加強各方面政策協(xié)調(diào)配合。這些宏觀政策有效統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，推動供需在更高水平實現(xiàn)動態(tài)平衡，對鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢形成有力支撐。
針對突出問題推出紓困幫扶政策。今年以來，我國經(jīng)濟運行面臨著更加嚴峻復(fù)雜的形勢，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較大。黨中央、國務(wù)院密集出臺了一系列政策舉措。比如，在房地產(chǎn)市場方面，完善土地、財稅、金融等政策，推出優(yōu)化個人住房貸款最低首付款比例、完善商業(yè)性個人住房貸款利率定價機制等一套政策組合拳，推動市場交易活躍；在經(jīng)營主體方面，減稅降費成效持續(xù)顯現(xiàn)，增強了經(jīng)營主體內(nèi)生動力，同時規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，大力推動普惠金融發(fā)展，加大信貸投放力度，幫助企業(yè)降低運營成本、拓寬融資渠道；在資本市場方面，引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，有效提振資本市場信心；等等。這些紓困幫扶政策針對性強，能夠有效解決經(jīng)濟運行中的突出問題，有助于打通經(jīng)濟運行中的卡點堵點，更好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，加強宏觀調(diào)控也離不開進一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會《決定》提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系。貫徹落實這一要求，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施。比如，《關(guān)于完善市場準入制度的意見》等文件出臺，助力加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度等，增強了財政資金對落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障能力，助力財稅、金融等重點領(lǐng)域改革取得新成效；等等。按照黨的二十屆三中全會《決定》部署要求，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性等，將推動我國宏觀經(jīng)濟治理體系不斷健全和完善，形成更加科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。
宏觀調(diào)控效能不斷顯現(xiàn)
隨著宏觀調(diào)控持續(xù)發(fā)力，政策組合效應(yīng)得到有效釋放，有力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
經(jīng)濟運行質(zhì)效提升。促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行是宏觀調(diào)控的一個重要目標。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%。10月份，經(jīng)濟運行中的積極因素在持續(xù)增多，企穩(wěn)回升勢頭明顯。根據(jù)國際貨幣基金組織10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，2024年全球經(jīng)濟增速預(yù)計為3.2%，其中發(fā)達經(jīng)濟體預(yù)計將增長1.8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體預(yù)計將增長4.2%。從國際比較來看，我國經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中仍將居于前列。這對于我國這樣一個超大規(guī)模的經(jīng)濟體來說十分不易。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.0%，增速比全部投資高出6.6個百分點；新能源汽車、集成電路、3D打印設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長33.8%、26.0%、25.4%；全國新辦涉稅經(jīng)營主體達1257.8萬戶，同比增長4%，反映出我國經(jīng)營主體活力和發(fā)展信心持續(xù)提升。10月份，工業(yè)生產(chǎn)增勢穩(wěn)定，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)較快增長。居民就業(yè)和收入狀況也不斷改善。1—10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定；前三季度，全國居民人均可支配收入30941元，同比名義增長5.2%，扣除價格因素實際增長4.9%。
重點領(lǐng)域風(fēng)險逐步化解。安全是發(fā)展的前提。持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，是經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行的必然要求和重要表現(xiàn)。今年以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險。居民剛性和改善性住房需求得到有效支持，房地產(chǎn)市場向著止跌回穩(wěn)方向邁進；地方債務(wù)風(fēng)險整體緩釋，化債工作取得階段性成效；重點領(lǐng)域金融風(fēng)險得到有效處置化解，金融安全網(wǎng)進一步織密筑牢?？偟膩砜?，我國守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，同時重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷提升，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，為我國經(jīng)濟頂住壓力平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進提供了堅實支撐。
社會預(yù)期逐步改善。實施有效的預(yù)期管理，是我國宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。政府部門通過信息溝通和輿論引導(dǎo)等手段，向市場傳遞指向明確、邏輯一致的信息，能夠引導(dǎo)社會公眾和微觀主體更好理解政策意圖與經(jīng)濟發(fā)展目標，對經(jīng)濟形勢、政策走向、未來發(fā)展等形成合理預(yù)期，更好參與經(jīng)濟運行。今年以來，我國加強預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)期管理，取得明顯成效。從短期看，在存量政策和一攬子增量政策的推動下，9月份多項經(jīng)濟指標邊際改善，10月份主要經(jīng)濟指標進一步好轉(zhuǎn)，社會預(yù)期持續(xù)改善。從中長期看，黨的二十屆三中全會《決定》提出到2029年“完成本決定提出的改革任務(wù)”、到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”等中長期發(fā)展目標，為我國經(jīng)濟光明前景擘畫了宏偉藍圖，有利于增強公眾信心、改善長期預(yù)期。
宏觀調(diào)控有能力有空間推動經(jīng)濟進一步向好
當前，我國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，平穩(wěn)運行的復(fù)雜程度大幅提升，宏觀調(diào)控的任務(wù)更重大、更艱巨。按照黨的二十屆三中全會《決定》要求，完善宏觀調(diào)控制度體系，更好把握政策力度、政策空間與調(diào)控效果，我們有能力有底氣不斷增強應(yīng)對各類風(fēng)險和沖擊的韌性、提高駕馭復(fù)雜局面的能力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
宏觀調(diào)控能力不斷提高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我們黨對宏觀調(diào)控的規(guī)律性認識也在不斷深化。加大宏觀調(diào)控力度，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強各類政策的協(xié)調(diào)配合，能夠有效提升宏觀調(diào)控能力。黨的二十屆三中全會《決定》提出增強宏觀政策取向一致性。貫徹落實這一要求，在謀劃制定政策時充分考慮政策初衷、目標取向、功能定位，在確定政策目標時從經(jīng)濟社會發(fā)展的整體需要出發(fā)，自覺服從全局、服務(wù)全局，在制定政策措施時注重系統(tǒng)集成、相互補位，防止各行其是，在實施政策時把握好時機、力度、節(jié)奏，同時把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，將不斷推動各類政策相互銜接、有機統(tǒng)一，共同促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
宏觀政策仍有空間。既保證宏觀政策力度，又預(yù)留足夠的政策空間，能夠更好保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。當前，我國貨幣政策和財政政策的空間仍然較為充裕。比如，根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年末我國政府債務(wù)率明顯低于G20國家和G7國家平均政府負債率，而且地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也成為償債資金的重要來源，因此財政政策仍然具有一定空間。同時，健全預(yù)期管理機制，進一步優(yōu)化相關(guān)制度和政策設(shè)計，可以引導(dǎo)微觀主體形成關(guān)于政策走向和經(jīng)濟發(fā)展的合理預(yù)期，從而減少不確定性、提振市場信心。在此基礎(chǔ)上，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策有機結(jié)合起來，把當前工作和“十五五”規(guī)劃前期研究謀劃工作統(tǒng)一起來，能夠進一步拓寬政策空間，獲得更大的政策回旋余地。
?。ㄗ髡邽槭锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長）
《 人民日報 》（ 2024年11月29日 09 版）