黨的二十屆三中全會《決定》提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，通過組建公共資源交易中心、建立高效統(tǒng)一交易市場，重慶積極推動公共資源交易全流程電子化改革，實現(xiàn)了經(jīng)營主體“一網(wǎng)登記、全市共享”、數(shù)字證書“一網(wǎng)辦理、全市通用”，非常有利于促進要素資源公平高效配置，使招標投標更公開、公平、公正，并進一步降低了經(jīng)營主體交易成本。
——編 者
曾經(jīng)，一個24寸的行李箱被標書文件塞得滿滿當當，重慶建工市政交通工程有限責任公司的營銷專員劉繼拖著它四處參與競標。
如今，在重慶這個行李箱卻派不上用場了。“我從‘跑來跑去遞標書’，變成了‘一次都不跑’，通過重慶市公共資源交易中心不見面開標系統(tǒng)的線上直播間就能競標。”劉繼說。
近年來，重慶組建公共資源交易中心，整合5個市級分散交易平臺的職能，建立全市高效統(tǒng)一的公共資源交易市場，實現(xiàn)經(jīng)營主體信息“一網(wǎng)登記、全市共享”、數(shù)字證書“一網(wǎng)辦理、全市通用”。中心推動業(yè)務辦理時限壓縮30%、交易成本降低90%、現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)減少83%，推動要素資源公平高效配置。
招標方：重慶鐵路口岸物流公司
通過中介超市，中介服務價格降低20%以上
今年4月，國務院正式批復同意設(shè)立重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)。綜保區(qū)位于重慶國際物流樞紐園區(qū)，將緊密銜接中歐班列、西部陸海新通道，規(guī)劃范圍內(nèi)將新建圍網(wǎng)、卡口、查驗區(qū)、智慧綜保等配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照規(guī)劃要求，該項目將在明年3月建成、4月驗收。作為項目業(yè)主單位，重慶鐵路口岸物流公司緊鑼密鼓地開展招標工作。
工程建設(shè)項目進入交易中心開標前，工程設(shè)計、造價咨詢以及招標文書撰寫等前期配套服務，都要由專業(yè)機構(gòu)操作。在公共資源交易中，這些配套服務被稱為“中介服務”。“在項目前期，公司便已通過交易中心的中介超市，以競價擇優(yōu)的方式選取了中機中聯(lián)工程有限公司負責施工項目的工程設(shè)計和造價評估，服務費用約90萬元。”重慶鐵路口岸物流公司招標主管魏剛說。
“中介超市是一個綜合性信息化服務平臺，方便全市各類采購人購買中介服務。”重慶聯(lián)交所集團市場協(xié)同中心副主任吳優(yōu)說，“過去，一些中介機構(gòu)憑借和審批部門的關(guān)系，承接了大量中介服務項目，造成了中介服務市場的壟斷現(xiàn)象。建立中介超市的初衷，就是為了打破壟斷、消除信息不對稱，讓中介服務市場更加公正、規(guī)范、高效地運行。”
“在中介超市，點開任意一家公司，往期中標項目、采購人評分、信用處罰等信息一目了然，誠信好、評分高的機構(gòu)自然更受采購人青睞。”魏剛說。
目前，中介超市平臺已“上架”測繪、工程設(shè)計、司法鑒定、資產(chǎn)評估等64大類、242項服務。自2020年上線以來，平臺已入駐采購人1.3萬余戶、中介機構(gòu)2.1萬余家，發(fā)布項目36萬宗，成交金額達123.27億元。
“據(jù)測算，通過中介超市選購的服務價格，相較之前降低20%以上，同時競價擇優(yōu)的模式更符合監(jiān)管要求，能有效規(guī)避企業(yè)的合規(guī)風險。”魏剛說。
很快，重慶鐵路口岸物流公司在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)發(fā)布該建設(shè)項目招標公告，項目采取全流程電子招投標。看到這一招標信息后，劉繼便迅速整理資料，投入新一輪的投標工作中。
投標方：重慶建工市政交通工程有限責任公司
通過電子招投標系統(tǒng)，投標成本從每年約50萬元降至約4000元
上午10時30分，已經(jīng)做好前期準備工作的劉繼坐在電腦前，遠程等待不見面開標結(jié)果，“不用去現(xiàn)場，也能參與投標。”在重慶市公共資源交易中心不見面開標室大廳內(nèi)，主持人在不見面開標系統(tǒng)中導入該項目全部投標文件，共有來自市內(nèi)外的8家企業(yè)參與。
投標過程的數(shù)字化改革，極大減輕了投標方的壓力。“以前做紙質(zhì)標，要把所有文件打印出來，資料多的時候得打印幾千張紙。合算交通費和打印費，投一次標的平均成本為2500元，每年需要支出約50萬元。”劉繼說，“如今，電子招投標系統(tǒng)對各類文件要求一一列明，不僅方便我們對照準備，還為我們節(jié)約了一筆不小的支出，投標成本降至約每年4000元。”
“以前封標，需要我們逐頁蓋章，幾千頁蓋下來往往耗費近一天時間。通過線上系統(tǒng)投標后，可以足不出戶快速完成全部資料上傳工作，全程有數(shù)字證書進行數(shù)據(jù)加密，只有經(jīng)過授權(quán)才能獲得相關(guān)信息。”劉繼說。
10時32分，投標人通過數(shù)字證書對各自的標書文件進行解密。10時36分，所有標書文件解密完成，進入唱標環(huán)節(jié)，每家參與投標的企業(yè)給出的項目報價一一展現(xiàn)。
唱標完成后，系統(tǒng)自動生成了所有投標人的信用狀況表，其中列明了不良行為信用計分、是否被列入行業(yè)主管部門的黑名單等。10時55分，開標結(jié)束。全程用時25分鐘。
開標結(jié)束后，系統(tǒng)便開始自動從后臺專家?guī)熘谐槿∨c該項目匹配的評標專家。重慶市公共資源交易中心交易場地管理服務中心工作人員雷娟說：“平均每天中心交易的項目超40宗，到場專家超200名。專家來到交易中心、進入評標室前，都不知道自己要參與的具體評標項目名稱。此外，我們利用地標器、攝像頭、專家身份識別牌等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，自動生成行蹤軌跡，進一步確保評標過程的安全、公平、可追溯。”
由認證機構(gòu)簽發(fā)的網(wǎng)上實體身份證明數(shù)字證書，是各經(jīng)營主體參與線上招投標的加密證書。8年前剛開始推廣的時候，重慶各區(qū)縣公共資源交易中心的線上系統(tǒng)分別采取不同的數(shù)字證書技術(shù)標準。“那時，在不同區(qū)縣投電子標需要辦不同的數(shù)字證書，特別不方便。”劉繼說。
2016年，重慶市公共資源交易中心成立，對全市所有經(jīng)營主體信息庫以及數(shù)字證書技術(shù)標準進行統(tǒng)一，經(jīng)營主體只需辦理一次數(shù)字證書即可到市級平臺以及所有區(qū)縣平臺參加招投標活動，為6萬家經(jīng)營主體節(jié)約辦理成本2億元以上。
隨著中標結(jié)果在全國公共資源交易平臺上公示，重慶建工市政交通工程有限責任公司順利成為中標候選。
平臺方：重慶市公共資源交易中心
共減少兩級財政投入8億元，實現(xiàn)交易溢價和資金節(jié)約2288.76億元
過去，重慶每個區(qū)縣都有自己的交易平臺、交易規(guī)則，不但帶來額外的財政支出，也為經(jīng)營主體帶來無形的壁壘。
2016年，重慶對全市公共資源交易制度規(guī)則進行優(yōu)化，糾正違規(guī)設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象，建立完善全市統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則制度體系，有效降低了制度性交易成本。截至目前，共計清理文件110余件，相繼出臺規(guī)范性文件34件。
“公共資源交易中心建立起服務全市公共資源交易的全套信息化系統(tǒng)、全套交易服務規(guī)范體系，全市所有區(qū)縣的公共資源交易平臺共用一套系統(tǒng)、一種數(shù)字證書、一個網(wǎng)站，共計減少市區(qū)（縣）兩級財政投入8億元。”重慶聯(lián)交所集團相關(guān)負責人介紹，“自2016年以來，中心累計成交各類要素資源項目2059萬宗，交易額2.73萬億元，實現(xiàn)交易溢價和資金節(jié)約2288.76億元。”
有了統(tǒng)一的公共資源交易信息化系統(tǒng)，全市公共資源交易大數(shù)據(jù)也得以充分利用。去年，重慶市網(wǎng)上中介服務超市與重慶市住建委工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)完成對接。中介機構(gòu)出具的結(jié)果材料，能夠通過中介超市自動流轉(zhuǎn)到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)共享使用，切實簡化企業(yè)辦理流程，明顯提升企業(yè)辦事便利度。此外，中心通過研發(fā)“渝易通”公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺，向紀檢監(jiān)察、公安經(jīng)偵等機關(guān)提供交易數(shù)據(jù)80余萬條，協(xié)助查詢招投標信息1000余項。
“下一步我們將抓緊出臺《重慶市公共資源交易目錄（2024年版）》，推動目錄清單內(nèi)交易事項全部進入平臺交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。同時大力推進平臺交易電子化，推動各領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)、交易系統(tǒng)與公共資源公共服務系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，不斷提升公共服務效能。”重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負責人說。
《 人民日報 》（ 2024年12月05日 06 版）