制圖：張丹峰

數據來源：民政部等

制圖：張丹峰

近日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快建設符合我國國情的養老服務體系，優化基本養老服務供給，提出一攬子政策舉措。1月9日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹解讀深化養老服務改革發展的有關舉措。

加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡

《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡。在會上，民政部副部長唐承沛介紹了該舉措的詳細情況。按照《意見》部署，養老服務網絡到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續推進建設，把養老服務網織得更密更牢，穩穩兜住老年人的養老服務需求。

“健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡，是加快建設適合我國國情養老服務體系的關鍵改革舉措，符合縣（區）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養老服務重在基層的規律特點，有利于推動城鄉養老服務均等化，讓絕大多數老年人在熟悉的環境中安享晚年。”唐承沛說。

唐承沛介紹，在縣級，主要依托縣級特困人員供養服務機構，建設綜合養老服務管理平臺，發揮服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等作用；在鄉鎮（街道），主要依托現有敬老院、優質民辦養老機構等，改擴建為區域養老服務中心，發揮政策咨詢、服務轉介、資源鏈接等作用，成為養老服務的“一站式”業務辦理窗口和資源信息匯集平臺；在村（社區），采取“中心+站點”等方式，發展嵌入式社區養老服務設施和互助型養老服務站點，加強日間照料、學習娛樂、上門服務等能力，成為老年人家門口的服務站，發揮對居家養老的重要支持作用。

發展農村養老，事關農村老年人的幸福生活。農業農村部農村社會事業促進司司長唐珂就加快補齊農村養老服務短板等問題做出回應。

“大力發展助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助急等農民群眾急需的服務；加強對困難家庭中老年人的幫扶，防范化解返貧致貧風險。”唐珂表示：“以農村留守、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人群體為重點，常態化開展探訪關愛服務，及時落實專項救助、臨時救助等幫扶措施。”

明確居家養老、社區養老、機構養老服務功能作用

居家養老、社區養老、機構養老是目前3種主要的養老方式，《意見》以推動3類養老服務貫通協調為改革重點，明確各類養老服務功能作用，加強各類養老服務在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協調聯動，讓老年人在家庭、社區、機構都能享受方便可及的服務。

“要鞏固居家養老基礎作用。推動培育更多專業化的上門服務，讓老年人居家養老安心、舒心。”唐承沛說。

強化社區養老依托作用。《意見》提出擴大社區養老服務有效供給，發展嵌入式社區養老服務、推行“社區+物業+養老服務”、推動完整社區建設等舉措；加強社區層面養老服務供需銜接，探索“養老顧問”服務、村（社區）“兩委”把服務老年人作為重要職責等措施，使老年人的服務需求在本社區得到及時響應，盡力滿足老年人在熟悉的社區環境中養老的需求。

機構養老服務老年人數占比不多，但功能作用不可替代。截至目前，全國各類養老機構和設施達到40.4萬個。《意見》在“機構為支撐”、“機構為補充”等功能定位的基礎上，進一步提出機構養老“專業支撐作用”，對機構養老作了更清晰準確的定位。養老機構不但要在集中照護方面更加專業，也要更積極地參與居家和社區養老服務，促進養老服務規模化、集群化、品牌化發展，打造樞紐型、開放型的專業服務機構。

深化養老服務改革需要高質量的養老服務團隊，人力資源社會保障部職業能力建設司司長吳禮舵表示：“人力資源社會保障部將會同民政部推行‘崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務’培訓模式，培養更多專業化、職業化的養老服務人員，促進養老服務人才梯次發展。”

推動銀發經濟主體、產品、規模提質擴容

《意見》提出要大力發展銀發經濟，釋放養老消費潛力。

“從需求變化看，老年人群體規模不斷上升，釋放大量老年產品和服務需求。隨著消費意愿能力升級，需求結構正從生存型向發展型轉變；從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀念、消費結構愈發重合，更加注重個性化和悅己消費，成為消費多元化發展的關鍵群體；從產業發展看，銀發經濟促使各產業為老年人創新、創造更多的服務產品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務注入了新的動力。”國家發展改革委社會發展司司長劉明表示。

銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大，一段時間以來，有關部門和地區推出一系列支持銀發經濟發展的重要舉措，培育養老消費增長點，滿足廣大老年人美好生活需要。

劉明介紹，國家發展改革委將繼續推動銀發經濟提質擴容，做強主體，支持各類企業積極參與，培育銀發經濟龍頭企業，推動銀發經濟向多元業態發展；做優產品，引導經營主體匹配細分市場，健全產品服務標準規范，提高產品服務品質和適老化水平；做大規模，促進養老與醫療健康、文化旅游、金融等產業融合，讓老年人在醫療、出行、娛樂等方面更方便，為老年人提供更好更溫馨的服務。

養老事業和產業的發展離不開公共財政的支持，2019年—2024年，全國財政用于養老服務和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財政通過一般公共預算、政府性基金預算等渠道安排資金超過1500億元。財政部社會保障司負責人葛志昊表示，財政部門將指導各地加大對養老服務的資金投入，加強對養老服務領域財政資金的預算管理，充分發揮財政資金的使用效能。

《 人民日報 》（ 2025年01月10日 02 版）