洪 琥繪（人民視覺(jué)）
醒獅表演精彩紛呈，沿街店鋪人流熙攘，廣東省廣州市荔灣區(qū)上下九步行街熱鬧非凡。
人氣足，消費(fèi)旺，一條老街煥發(fā)新活力，這讓荔灣區(qū)住房和建設(shè)局原副局長(zhǎng)李俊（化名）打心里高興。
“為了這熱鬧的場(chǎng)面，我和同事還差點(diǎn)受黨紀(jì)處分，多虧了紀(jì)檢監(jiān)察部門的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。”李俊說(shuō)。
事情還要從2021年說(shuō)起。當(dāng)年，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)荔灣區(qū)住建局違規(guī)低價(jià)出租一部分區(qū)直管房，并將線索移送至荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查辦理。“我們組成了辦案組，采取直插一線的方式開(kāi)展深入調(diào)查，包括李俊在內(nèi)的荔灣區(qū)住建局多名干部被立案。”荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員劉明（化名）告訴記者。
根據(jù)廣州市2007年出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招租，如果因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，需要報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審批后采取其他方式出租。對(duì)于需要采取協(xié)議出租的新租賃房屋租金不得超過(guò)最新市場(chǎng)參考價(jià)的±20%，如超過(guò)修正幅度需報(bào)經(jīng)市相關(guān)部門審定。對(duì)于協(xié)議續(xù)租房屋則應(yīng)按房屋類型以特定比例上調(diào)租金，直至達(dá)到最新市場(chǎng)租金參考價(jià)。
對(duì)照政策規(guī)定，事實(shí)很快查明。劉明告訴記者，對(duì)于上下九步行街上的區(qū)直管房，一是沒(méi)有按照市里規(guī)范性文件的要求對(duì)合約到期的鋪面公開(kāi)招租，而是通過(guò)單位內(nèi)部的直管公房租賃會(huì)審小組來(lái)議定租賃事項(xiàng)，很多鋪面跟原有承租人直接續(xù)租；二是在沒(méi)有得到上級(jí)審定的情況下，會(huì)審小組對(duì)一些鋪面定下了低于市場(chǎng)參考價(jià)20%的房屋租金。
李俊先后擔(dān)任荔灣區(qū)原國(guó)土房管局副局長(zhǎng)，荔灣區(qū)住建局黨組成員、副局長(zhǎng)等職務(wù)，主管直管房租賃業(yè)務(wù)有關(guān)工作。同時(shí)，他還曾擔(dān)任單位直管公房租賃會(huì)審小組組長(zhǎng)。對(duì)此，辦案組認(rèn)為，李俊違反工作紀(jì)律，沒(méi)有正確履職，導(dǎo)致上述非住宅直管房以低于市場(chǎng)參考價(jià)出租，公開(kāi)招租工作緩慢、成效不佳，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
違規(guī)低價(jià)出租直管公房，背后是否存在利益輸送？
為查明真相，辦案組開(kāi)展了深入調(diào)查，涉案人員面臨的兩難困局也漸漸展現(xiàn)。
讓李俊和同事們?yōu)殡y的，是“租金不得超出最新市場(chǎng)參考價(jià)±20%”的規(guī)定。市相關(guān)部門制定的租金標(biāo)準(zhǔn)是按地段確定，并沒(méi)有區(qū)分同一地段內(nèi)不同物業(yè)的新舊程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等情況。荔灣區(qū)直管的鋪面情況千差萬(wàn)別，若是都嚴(yán)格按照不低于20%的市場(chǎng)參考價(jià)出租，一些“條件較差”的鋪面很可能租不出去。
李俊曾多次與上級(jí)部門溝通，但市里規(guī)范性文件的硬杠杠擺在眼前，誰(shuí)也不敢松口，只給出了“依照有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合工作實(shí)際研處”的答復(fù)。兩難之下，李俊決定通過(guò)會(huì)審小組來(lái)集體審議租賃事宜。
李俊說(shuō)的是事實(shí)嗎？劉明帶著辦案組來(lái)到上下九步行街走訪。辦案組發(fā)現(xiàn)，數(shù)十間租金遠(yuǎn)低于政策規(guī)定的鋪面，要么樓層較高、位置偏僻，要么因?yàn)閼粜驼L(zhǎng)而只能“前店后倉(cāng)”。不少商戶還向辦案組提出，“生意難做，希望進(jìn)一步降租”。
辦案組審慎考慮，得出新的結(jié)論——市場(chǎng)參考價(jià)與實(shí)際出租價(jià)的差額，不能簡(jiǎn)單認(rèn)作國(guó)有資產(chǎn)遭受的損失。
“房屋租金參考價(jià)是對(duì)于某一區(qū)域租金水平的整體評(píng)價(jià)，并不等同于該區(qū)域內(nèi)某一具體鋪面的租金水平。一些不那么優(yōu)質(zhì)的鋪面以低于參考價(jià)的價(jià)格出租，避免空置浪費(fèi)，恰恰有助于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”劉明解釋。辦案組綜合各方面信息，也未發(fā)現(xiàn)利益輸送問(wèn)題。
荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，按照容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有關(guān)規(guī)定，對(duì)李俊等涉案人員不正確履職問(wèn)題作第一種形態(tài)處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)李俊等6人采取誡勉處理，對(duì)其他人員進(jìn)行批評(píng)教育。“李俊等人遇到的問(wèn)題，是發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。因不可控的客觀因素導(dǎo)致工作成效與預(yù)期效果存在一定差距，應(yīng)當(dāng)予以容錯(cuò)。”劉明說(shuō)，“換個(gè)角度來(lái)看，如果不顧實(shí)際情況‘一刀切’，可能會(huì)造成適得其反的工作效果。”
廣州市紀(jì)委監(jiān)委從個(gè)案出發(fā)，在全市范圍內(nèi)探索公有物業(yè)包容性監(jiān)督管理措施，讓更多干部免除后顧之憂。“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的健全，讓我放下心理包袱，積極干事創(chuàng)業(yè)！”李俊心里熱乎乎的。
“實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，關(guān)鍵是按照‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’要求，注重看動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響，依規(guī)依紀(jì)依法合理確定減責(zé)或免責(zé)的幅度。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”規(guī)范化，廣州市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)關(guān)于適用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的《法規(guī)工作提示》，從5個(gè)方面分類歸納出12種容錯(cuò)情形，并注重具體問(wèn)題具體分析。例如，動(dòng)機(jī)態(tài)度上是為推動(dòng)發(fā)展而造成的失誤錯(cuò)誤；程序方法上履行了集體決策程序等的；客觀條件上因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成負(fù)面影響和損失的；后果影響上真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、積極配合調(diào)查，主動(dòng)采取措施挽回?fù)p失、消除不良影響的等。
“容錯(cuò)糾錯(cuò)不是搞‘紀(jì)律松綁’，我們將把從嚴(yán)監(jiān)督管理和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，最大限度保護(hù)干部工作的積極性，讓敢作善為的干部放開(kāi)手腳干事。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月15日 11 版）