徐 慧攝（人民視覺）
圖②：江西吉安市廬陵新區(qū)鳳凰社區(qū)養(yǎng)老中心，護工在陪伴老人玩益智游戲。
朱海鵬攝（人民視覺）
圖③：貴州貴陽市南明區(qū)西湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，醫(yī)生正指導(dǎo)患者進行氣動手套關(guān)節(jié)訓(xùn)練。
趙 松攝（人民視覺）
">圖①：江蘇如皋市如城街道許莊社區(qū)鄰里愛心食堂，老年人在挑選菜品。
徐 慧攝（人民視覺）
圖②：江西吉安市廬陵新區(qū)鳳凰社區(qū)養(yǎng)老中心，護工在陪伴老人玩益智游戲。
朱海鵬攝（人民視覺）
圖③：貴州貴陽市南明區(qū)西湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，醫(yī)生正指導(dǎo)患者進行氣動手套關(guān)節(jié)訓(xùn)練。
趙 松攝（人民視覺）
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)老年群體美好生活向往的現(xiàn)實需要。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》提出，“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強老年用品研發(fā)和推廣，豐富養(yǎng)老服務(wù)場景，釋放養(yǎng)老消費潛力。”如何增強銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能、增進民生福祉？如何完善產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)品供給能力，促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效？本期民主政治版邀請全國政協(xié)委員結(jié)合實際共同探討，為推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。
——編 者
對話嘉賓：
王建軍 全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任
賀 丹 全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任
許 玲 全國政協(xié)委員、民建廣東省委會副主委
孫 潔 全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員
培育“新賽道”，加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
【現(xiàn)象】據(jù)測算，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模約7萬億元。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，新賽道、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，展現(xiàn)出強大的活力，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
王建軍：當前，我國已進入中度老齡化社會，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽蟆５瑫r，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中還有一些堵點痛點，亟須加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
人口老齡化蘊藏豐富的銀發(fā)經(jīng)濟消費潛能，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、老齡健康服務(wù)、老年文化娛樂、居家適老化改造等眾多領(lǐng)域。建議綜合老年群體的年齡和身體狀況、生活習慣、消費心理等特征，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟服務(wù)新業(yè)態(tài)、消費新場景。比如，圍繞老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)、老年體育健身、中醫(yī)保健養(yǎng)生、健康食品、保健品及護膚品等，發(fā)展健康養(yǎng)老；圍繞老年游學、異地養(yǎng)老，推出老年劇場、銀發(fā)列車等新項目，發(fā)展文化旅游養(yǎng)老；圍繞高品質(zhì)的生活服務(wù)和適老化宜居環(huán)境，打造集居住、醫(yī)療、養(yǎng)老于一體的高品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)。
許玲：當前，老年人的消費習慣和消費觀念也在快速變化，消費呈現(xiàn)出多元化的特征，老年人與年輕人消費邊界不斷融合。
隨著消費觀念的改變，更多老年人注重個性化和悅己消費。此外，老年人也逐漸成為流量內(nèi)容的生產(chǎn)者，越來越多老年人通過短視頻的形式展示自我。
面對龐大而復(fù)雜的市場，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，需要發(fā)揮不同類型經(jīng)營主體的優(yōu)勢，包括國有企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢和民營企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞老年人對美好晚年生活的需求，提供全方位、多層次的服務(wù)。
賀丹：從年齡角度看，60歲至70歲的銀發(fā)群體，是未來我國重要的消費力量。80歲以上的“老老人”，對于養(yǎng)老和健康消費的需求巨大。處于中間階段的老年人，具有較大的旅游、休閑娛樂、養(yǎng)生、文化藝術(shù)需求。
建議聚焦不同年齡階段的老年群體需求制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)，在擴大消費需求的同時，也滿足老年人的精神和情感需求，增進老年人的身心健康。此外，加快發(fā)展家庭照料經(jīng)濟，促進家庭勞動社會化，既可增加家政服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，又可為老年人參加旅游、文化、健康等活動創(chuàng)造條件，增進老年人的幸福感。
加強產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足廣大老年人的美好生活需要
【現(xiàn)象】老年人群體規(guī)模不斷上升，釋放出大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求。但當前產(chǎn)品和服務(wù)供給與老年人日益增長的需求之間仍存在一定程度錯配，銀發(fā)經(jīng)濟“菜單”亟待更加豐富具體。
賀丹：隨著人口老齡化程度加深，老年人的健康服務(wù)需求快速增長。建議加快推進多位一體的老年健康服務(wù)體系建設(shè)。
樹立全生命周期健康管理理念，提高老年人健康管理能力。建立以老年人健康為中心的多病共治、多癥共管、連續(xù)照護的服務(wù)體系，加強醫(yī)療機構(gòu)的老年醫(yī)學、康復(fù)醫(yī)學、安寧療護等老年特色科室建設(shè)。積極發(fā)展長壽醫(yī)學，推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。
建設(shè)完善長期性老年醫(yī)療照護服務(wù)體系。加快康復(fù)護理醫(yī)院建設(shè)，滿足失能失智、長期臥床老年人服務(wù)需求。積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的安寧療護服務(wù)體系。引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為失能失智、慢性病、高齡、殘疾等重點人群提供“一站式”整合照護服務(wù)。
孫潔：推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，要兼顧不同收入人群的消費趨向，更多面向大眾市場。建議加大政策扶持力度和資金投入，重點發(fā)展與老年人群收入相匹配的大眾化照護型機構(gòu)，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)供給。
政府部門重點規(guī)劃、扶持發(fā)展一批以失能、高齡、空巢老年人為重點，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能較完善、服務(wù)專業(yè)化的大眾化照護型機構(gòu)。對民營企業(yè)建設(shè)的此類項目和居家養(yǎng)老服務(wù)項目，在政策上予以傾斜。
王建軍：近年來，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用，為老年人生活插上科技的翅膀。建議充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，加強老年用品研發(fā)和推廣，運用數(shù)字技術(shù)賦能銀發(fā)經(jīng)濟。
建議國家層面加強智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動健全完善智慧養(yǎng)老領(lǐng)域政策措施；聚焦可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在養(yǎng)老服務(wù)場景的集成應(yīng)用，加強產(chǎn)品研發(fā)；打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，建設(shè)智慧養(yǎng)老院，實現(xiàn)信息、資源、服務(wù)聯(lián)通共享；舉辦銀發(fā)消費體驗周、養(yǎng)老科技大賽等活動，搭建國際國內(nèi)市場合作交流平臺。
凝聚多方合力，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
【現(xiàn)象】居家適老化改造持續(xù)推進、敬老志愿服務(wù)廣泛開展、越來越多鄉(xiāng)村建起了老年活動中心……各年齡人群、多方力量都積極推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。社會共識的凝聚，更多人群的響應(yīng)，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
王建軍：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60至69歲低齡老年人占60歲及以上老年人人數(shù)的55.83%。低齡老年人是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源的重要因素，他們在經(jīng)驗、技能等方面具有獨特優(yōu)勢，可以老有所為，貢獻“銀發(fā)力量”。
建議老年人要踐行健康老齡化理念和積極老齡觀，保持身心健康，主動參與社會，更好地做到老有所為；社會要轉(zhuǎn)變思想觀念，消除年齡歧視和對老年人的偏見，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位；相關(guān)部門要完善法律制度和支持政策，精準對接需求，依法保護老年勞動者的權(quán)益。
許玲：為切實維護“銀發(fā)族”的合法權(quán)益，除了完善相關(guān)保障措施、健全監(jiān)管制度，還需優(yōu)化老年人維權(quán)的程序，進一步降低老年人獲取法律援助的門檻，積極拓展法律援助渠道，使更多老年人能夠享受到法律援助的實惠。此外，不法分子往往利用老年人渴望關(guān)愛的心理，乘虛而入、騙取錢財。因此，營造一個對老年人友好的家庭和社會氛圍，對于“銀發(fā)族”實現(xiàn)美好晚年生活具有非常重要的意義。
孫潔：推動保險行業(yè)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，有助于提高老年人保障水平，進一步釋放銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力。
建議出臺相關(guān)配套政策，在市場化條件下引導(dǎo)商業(yè)保險公司參與，以財政補貼、社會自愿參與的原則增加針對意外傷害、大額醫(yī)療保障或其他養(yǎng)老服務(wù)需求等特定養(yǎng)老產(chǎn)品的供給。引導(dǎo)鼓勵商業(yè)保險公司參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵商業(yè)保險公司在保本微利的情況下參與提供養(yǎng)老保險服務(wù)。
加快建立長期護理保險制度，同時支持發(fā)展商業(yè)長期護理保險，進一步激活老齡產(chǎn)業(yè)市場，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，建議加強老齡產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融資平臺，切實降低民企進入門檻。
《 人民日報 》（ 2025年01月23日 18 版）