習近平總書記強調：“加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。”
去年底召開的中央經濟工作會議提出，增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。
今年1月，國家發展改革委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求“加力推進設備更新”“擴圍支持消費品以舊換新”。
從去年的“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”，到后來的“加力推進”“擴圍支持”，“兩新”政策接續發力、持續見效。“兩新”工作進展如何，政策效力如何？“加力擴圍”有哪些新看點、將發揮哪些作用？記者采訪了有關部門和專家學者。
“兩新”工作進展如何？
2024年，逾660萬輛老舊汽車更新為新能源車或節能型汽車，重點領域設備更新總量達2000萬臺（套）以上
新年伊始，北京朝陽區一座家電賣場人頭攢動。
“本來只想逛逛，看到政策這么優惠，干脆把舊家電都換了。”預訂了全屋家電的市民李麗華算了筆賬：大容量智能冰箱、洗烘套裝、85英寸電視和3臺1.5匹一級能效空調，政府補貼加店鋪補貼，所有家電共優惠13449元。
去年3月以舊換新政策實施以來，汽車、家電等領域消費品銷售向好。統計數據顯示：2024年全年乘用車零售量達2289.4萬輛，同比增長5.5%；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額10307億元，同比增長12.3%。
助力消費增長之外，以舊換新還促進了產業升級、綠色轉型。商務部市場運行和消費促進司司長李剛拿出一組數據：汽車以舊換新中，換購新能源車的比例超過60%，超過660萬輛老舊汽車更新為新能源車或者節能型汽車；家電以舊換新中，一級能效產品銷售額占比超過90%，帶動高能效等級和智能家電零售額連續4個月超兩位數增長；家裝廚衛以舊換新中，智能坐便器、掃地機器人、智能門鎖等智能家居產品換新近1000萬件；超過100萬輛老舊電動自行車更新為更安全的鉛酸電池動力車。“高技術、高能效產品備受青睞，帶動相關產業高端化、智能化、綠色化轉型。”李剛說。
設備更新政策也廣受企業歡迎。
浙江義烏市，珊琪服飾公司的數字化改造進入收尾階段。“2024年10月，我們申報的數字化改造項目獲批超長期特別國債資金317萬元，全部及時撥付。借助這筆資金，公司淘汰老舊設備26套、更新設備64套、新增設備66套。投用后可節約效益總額3000萬元。”公司財務總監劉戴偉說。
“2024年，僅超長期特別國債資金支持的4600多個設備更新項目中，工業、用能、能源電力、交通運輸等設備更新量就超過200萬臺（套）。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示，初步估算，在“兩新”政策帶動下，全國重點領域設備更新總量可達2000萬臺（套）以上。設備工器具購置投資得到有力拉動：2024年同比增長15.7%，比上年加快9.1個百分點，拉動全部投資增長2.2個百分點。
回收循環利用、標準提升兩項行動同樣進展順利。2024年，全國新增智能化社區廢舊物資回收設施達到1.1萬余個，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%。商務部重點聯系企業數據顯示，廢舊家電回收量從7月份起連續5個月實現同比增長。截至2024年底，家電、家具、汽車、民用無人機等領域“兩新”重要國家標準168項陸續發布。
“兩新”政策效果咋樣？
穩投資、促消費、助轉型、惠民生，既有利于促進當期經濟增長，也有利于中長期固本培元
“激發消費活力、拉動投資增長、促進產業升級、支撐綠色轉型，4方面明顯效果充分證明‘兩新’政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生的重要作用。”趙辰昕表示。
不少受訪者認為，“兩新”政策既有利于促進當期經濟增長，也有利于中長期固本培元，是一項既利當前、更利長遠的好政策。
——對癥下藥、精準施策，支撐經濟回升向好。
更好釋放了居民消費需求。“近年來，人們對高品質生活的新需求不斷增強，帶來不小的消費增量。同時，上輪推動全國范圍消費品以舊換新已過去10多年，很多消費品超出使用年限，更新需求進入集中釋放期。據測算，我國每年汽車、家電換代需求在萬億元以上級別。”商務部國際貿易經濟合作研究院流通與消費所副研究員姜照認為，以舊換新政策在尊重消費者意愿基礎上，引導大家更換功能更完善、品質更優良的消費品，“既順應了居民對美好生活的向往，又激發出居民消費潛能，拓展了消費增量空間。”
更好激發了企業投資意愿。“當前，我國工業領域存在較大更新潛力。比如，石化化工、船舶等行業還存在一批超期服役的老舊設備，工業企業使用的大量電機、變壓器、鍋爐，還未達到先進能效水平。不過，一些企業由于生產經營困難，更新改造的內生動力不足。”賽迪研究院規劃所副所長李楊認為，設備更新政策有效解決了這一問題，“例如，制定印發《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》，為地方、企業、金融機構提供了重要參考；又如，實施稅收優惠、財政支持、金融支持和標準支撐等，幫助企業解決資金難題、減少后顧之憂。”
——統籌供需、系統施策，促進產業轉型升級。
“一方面，支持企業通過‘更新’增強產品迭代升級能力、更好滿足消費需求；一方面，支持居民通過‘換新’增加消費、帶動企業投資擴產。”國家發展改革委新聞發言人李超認為，“兩新”政策從供需兩端協同發力，推動形成了投資消費相互促進的良性循環。
在李楊看來，“兩新”政策務實管用的一個重要原因，就是它找準了擴大內需和深化供給側結構性改革的結合點，“既立足我國在供需兩端的獨特優勢，又瞄準了經濟循環的堵點卡點，抓住了推動經濟回升向好的關鍵環節。”
“兩新”何以收效明顯？
加強統籌、央地聯動，發揮中央和地方兩個積極性；求真務實、循序漸進，適時適度對政策進行優化調整
作為一項宏觀政策，“兩新”政策為何能夠取得明顯成效？
——加強統籌、央地聯動，發揮中央和地方兩個積極性。
2024年3月，《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發后，國家發展改革委即牽頭成立“兩新”部際聯席會議機制。隨后，商務部牽頭制定消費品以舊換新文件，工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門分別牽頭制定工業、建筑和市政、交通等領域設備更新方案，市場監管總局牽頭制定標準提升行動方案……有關部門共同努力，“兩新”政策體系很快建立了起來。
2024年7月，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發后，國家發展改革委又充分發揮部際聯席會議機制作用，壓茬推進、狠抓落實。截至2024年11月中旬，已推動各方面出臺實施細則近300項。
頂層設計日益完善，地方探索也積極推進。上海、廣東等地將烘干機、掃地機等納入補貼范圍；江蘇、重慶等地采取立減模式發放家電補貼，方便消費者即時享受優惠；北京以近2個月銷售均價為基準，設置商品備案價格浮動上限，防止“先漲價后補貼”……各地在落實好國家統一政策的基礎上，結合實際發揮自主權和創造力，推動政策更好落地。
——求真務實、循序漸進，適時適度對政策進行優化調整。
不少受訪者認為，“兩新”政策鮮明體現出求真務實、循序漸進的特點。例如，“加力支持”的《若干措施》在此前政策基礎上，又作出3方面調整。
一是大幅擴大支持范圍。
設備更新方面，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域。以舊換新方面，將個人消費者乘用車置換更新，舊房裝修、廚衛改造的物品材料購置等納入支持范圍。
二是大幅優化組織方式。
設備更新方面，考慮不同項目特點，降低申報門檻，支持單體規模小但點多、量大、面廣的更新改造項目。此前，一些有設備更新意愿的企業，因達不到申報門檻等問題沒有條件及時更新設備。《若干措施》對此予以解決：取消“項目總投資1億元以上”的要求，同時優化項目申報條件，讓支持政策惠及更多中小企業。
以舊換新方面，向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。“與投資補助等傳統支持方式不同，向地方直接安排資金可賦予地方更大自主權，在符合總體要求的情況下發揮地方創造力，讓真金白銀的優惠更快直達消費者。”趙辰昕表示。
三是大幅提升補貼標準。
例如，汽車報廢更新的補貼標準，由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。值得稱道的是，政策制定者十分注意“瞻前顧后”、溯及以往。《若干措施》提出：2024年4月24日起提交符合條件的補貼申請的消費者，按照調整后的補貼標準執行；對已經領取補貼的消費者，補齊差額部分補貼。
力度大、措施實、時效性強，《若干措施》推動“兩新”取得更大成效。一組數據可以佐證：2024年8月份，全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%迅速轉變為同比增長3.4%。此后，連續保持高速增長態勢。
“作為一項宏觀調控的創新之舉，‘兩新’政策充分體現了以習近平同志為核心的黨中央駕馭經濟工作的高超智慧和嫻熟能力，體現了社會主義市場經濟的體制優勢。謀劃好、實施好宏觀政策，將支撐我國經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好。”國家發展改革委國家信息中心預測部副研究員袁劍琴表示。
“加力擴圍”如何推進？
強化資金支持、優化參與門檻、簡化補貼流程、規范市場秩序
加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環利用水平、充分發揮標準提升牽引作用……圍繞加力擴圍實施“兩新”，《通知》提出5方面、27條措施。“總體考慮是，增加資金規模，擴大支持范圍，優化實施機制，放大撬動效應，深入推進‘四大行動’。”趙辰昕表示。
以舊換新看點不少。
加力支持家電產品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼范圍，將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件；對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品的實施購新補貼；擴大汽車報廢更新支持范圍，納入符合條件的國四排放標準的燃油車……《通知》提出一系列舉措。
李剛表示，商務部將會同有關部門，盡快出臺汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、手機等數碼產品5個領域的實施細則，同時充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩有序過渡。
設備更新將“擴圍提標”。
國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春告訴記者，“擴圍”方面，將電子信息、安全生產、設施農業等3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍；支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機等6個農機種類。“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。
強化資金支持、優化參與門檻、簡化補貼流程、規范市場秩序……《通知》圍繞“加強組織實施”提出不少措施。
政策設計將更加注重針對性。“比如，為降低企業墊資壓力，支持地方結合實際預撥部分資金到相應的支付平臺或者經營主體，提高資金清算效率。”趙辰昕說。
落地實施將更加注重及時性。趙辰昕表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規模比去年大幅增加，具體數額將在全國兩會時公布，“考慮到元旦、春節期間群眾消費需求，已經預下達今年第一批消費品以舊換新資金，保障政策順利接續實施。”
“加力擴圍”將產生哪些效果？袁劍琴從3方面作了分析。
——進一步激發內需潛力。一方面，“加力擴圍”傳遞出穩增長、促升級的明確信號，將增強投資者的市場預期。另一方面，“加力擴圍”將進一步提升居民消費意愿、擴大有效投資。特別是金融支持方面的多項舉措，可降低企業“不敢換、不愿換”的擔憂，減輕資金壓力，加大開展技改和更新設備的力度。
——進一步暢通經濟循環。設備更新由傳統行業向電子信息、安全生產行業擴圍，將推動制造業向“新”向“綠”發展。以舊換新將擴大綠色化、智能化產品的市場需求，并通過產業鏈傳導效應推動設備制造、消費品生產等領域投資，使供給與需求在更高層次上實現匹配。
——進一步加快綠色轉型。綠色消費品支持范圍進一步拓寬，將有效擴大綠色消費市場。回收循環利用行動、標準提升行動加力推進，也將為綠色轉型提供更有力支撐。
“總體看，‘兩新’政策既惠企又利民，為企業帶來發展機遇的同時，也將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”趙辰昕表示，下一步，國家發展改革委將和各地各部門一道，共同抓好“兩新”政策加力擴圍的貫徹落實，力爭取得更大實效。
《 人民日報 》（ 2025年01月23日 01 版）