新華社北京4月28日電 題：生態(tài)環(huán)境法典草案首次亮相 有哪些看點？
新華社“新華視點”記者
4月27日，備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會會議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。
繼民法典之后，首次亮相的生態(tài)環(huán)境法典草案有哪些重要看點？“新華視點”記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。
看點一：明確保障公眾“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”
翻開厚重的法典草案，總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”引起不少專家的共鳴。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，被視為一大亮點。
“法典草案把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為立法目的之一，寫在第一條，是非常難得的。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁說，草案的一系列制度設(shè)計，彰顯堅持以人民為中心的理念，尤其在污染防治編中體現(xiàn)得最明顯。
商販在住宅樓下開燒烤攤，熏得窗外、電梯間、居民衣服上都是油煙和異味，這個難題怎么破？為解決類似“窘境”，法典草案對餐飲服務(wù)項目、露天燒烤以及服裝干洗和機動車維修等活動進(jìn)行了規(guī)定。
華僑大學(xué)法學(xué)院院長劉超表示，油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問題。針對老百姓“家門口”的油煙、惡臭等頑疾，此前大氣污染防治法作出了相關(guān)規(guī)定，此次法典草案進(jìn)行了系統(tǒng)整合，以更好地推進(jìn)問題解決。此外，過去一些政策、規(guī)章制度當(dāng)中已有規(guī)定，但法律尚未明確的經(jīng)驗做法，這次也寫入法典草案之中。
在專家看來，法典編纂將從立法角度為解決這些老百姓急難愁盼問題提供更有力的法律依據(jù)，更好保障公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
看點二：關(guān)注化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射等新領(lǐng)域污染問題
記者注意到，草案污染防治編共設(shè)置9個分編、36章、525條。污染防治編首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后設(shè)置“其他污染防治”分編，對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。
劉超介紹，近年來廣受關(guān)注的新污染物，來源主要是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。國務(wù)院辦公廳2022年已經(jīng)印發(fā)《新污染物治理行動方案》，進(jìn)行針對性治理。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中則明確要求加強“電磁輻射環(huán)境管理”。一些地方也正在進(jìn)行光污染治理的相關(guān)探索。
對此，生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定加強化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制、電磁輻射設(shè)施分類管理、光污染防治等制度措施。
“法典草案在常規(guī)污染物之外，高度重視新型污染問題。”劉超表示，這一分編根據(jù)新的情況和實際需要進(jìn)行編纂，體現(xiàn)了立法機關(guān)對人民呼聲和現(xiàn)實立法需求的及時回應(yīng)。
看點三：立法保護(hù)江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)
法典草案設(shè)置生態(tài)保護(hù)編，包括一般規(guī)定、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、物種保護(hù)、重要地理單元保護(hù)、生態(tài)退化的預(yù)防和治理、生態(tài)修復(fù)7章，轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。
其中生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)一章，主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，同時增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
“法典草案新納入江河湖泊、荒漠兩種生態(tài)資源要素，強調(diào)對它們應(yīng)當(dāng)同其他生態(tài)要素平等看待和保護(hù)。”汪勁說。
在他看來，現(xiàn)有法律對水質(zhì)和水量的保護(hù)較為明確，但水生態(tài)的保護(hù)有待加強。法典草案把“江河湖泊”納入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，更加重視保護(hù)水生態(tài)，體現(xiàn)了綜合治理和系統(tǒng)治理的思路，有助于實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理。
看點四：正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。法典草案在生態(tài)保護(hù)編中，就“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”設(shè)立專章，強調(diào)在做好保護(hù)的同時加強對資源的合理利用，最大限度發(fā)揮自然資源的價值，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。
“我們要建設(shè)的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展。”全國人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅說，“推動在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，這是法典編纂的顯著特點。”
明確耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，加強黑土地保護(hù)……在土地資源方面，法典草案吸納了我國近年來為保障糧食安全、強化耕地保護(hù)以及在土地資源利用方面著力加強的重點政策和創(chuàng)新舉措。
“把幾類主要自然資源開發(fā)利用方面的環(huán)保約束和管控制度予以明確，并把一些在部分地區(qū)實踐探索且卓有成效的做法、規(guī)則上升為法律制度，有利于更好實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用。”北京大學(xué)法學(xué)院研究員鞏固說。
他表示，對于其他自然資源，包括森林、草原、野生動物等，草案對其開發(fā)利用的關(guān)鍵制度作原則性規(guī)定，以表明其不僅是生態(tài)系統(tǒng)或物種，還兼具資源屬性，在保護(hù)為主的前提下可依法合理利用。
鞏固建議，下一步要重點關(guān)注未利用地的生態(tài)保護(hù)與合理利用，細(xì)化利用規(guī)則，健全管理體制，支持、鼓勵契合自然條件、具有良好綜合效益的利用，對合理利用形成良好激勵。
看點五：綠色低碳發(fā)展單獨成編
法典草案中綠色低碳發(fā)展編引人關(guān)注。草案在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法等法律和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民表示，草案在污染防治和生態(tài)保護(hù)之外，將綠色低碳發(fā)展單獨成編，是生態(tài)環(huán)境法治的一項重大創(chuàng)新。
“以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)條文多為鼓勵、支持性質(zhì)。”張忠民表示，“基于我國資源有限、人口眾多的現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢，必須提升制度剛性，為綠色低碳領(lǐng)域執(zhí)法、司法等提供更為有力有效的規(guī)則。”
記者注意到，在應(yīng)對氣候變化章節(jié)中，草案對開展國際合作，參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球氣候治理，加強氣候變化領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)和技術(shù)交流合作等方面內(nèi)容作出規(guī)定。張忠民表示，中國作為負(fù)責(zé)任大國，在應(yīng)對氣候變化方面的國際承諾以及履約需求等，也將在此體現(xiàn)。
相關(guān)專家表示，以綠色低碳發(fā)展編為標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境法典編纂充分回應(yīng)時代之問，推動構(gòu)建中國綠色低碳發(fā)展法律體系，為世界貢獻(xiàn)環(huán)境法治建設(shè)的中國智慧和中國方案。