作為我國覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施，農(nóng)村公路的投資建設和升級改造備受關注。
6月27日召開的國務院常務會議審議通過《農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱《條例》），將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗、做法、要求以法規(guī)形式固化下來，從更高層面、更全維度規(guī)范農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等工作。
面對新形勢新任務，農(nóng)村公路發(fā)展有哪些挑戰(zhàn)？農(nóng)村公路如何建好護好？日前，記者采訪了有關專家。
出臺法規(guī)，有何作用？
截至去年底，農(nóng)村公路占全國公路總里程近85%
“《條例》出臺標志著農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段。”交通運輸部公路科學研究院院長孫永紅表示，《條例》把成熟的政策舉措以法規(guī)形式固化下來，成為今后推動農(nóng)村公路高質量發(fā)展的基礎支撐。
“雖然現(xiàn)行公路法規(guī)條例對包括縣道、鄉(xiāng)道在內的公路建設、管理、養(yǎng)護已有明確規(guī)定，但主要是普遍規(guī)范和要求，很難針對農(nóng)村公路作出專門性規(guī)定。”交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲表示，制定《條例》，是對現(xiàn)行相關法律法規(guī)的有效補充，將結合農(nóng)村公路自身特點和實際作出系統(tǒng)化立法、整體性處理。
黨的十八大以來，農(nóng)村公路進入嶄新發(fā)展階段。截至去年底，全國農(nóng)村公路總里程占全國公路總里程的近85%，“十四五”以來，新改建農(nóng)村公路71.6萬公里，帶動農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。
我國農(nóng)村地域廣、人口規(guī)模大，迄今仍有近5億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村公路發(fā)展任務仍然艱巨：推進鄉(xiāng)村全面振興，要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，推動農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)布局、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合；建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要求著力提升農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡的覆蓋范圍、服務效率和路網(wǎng)韌性；加快建設交通強國，要求推動農(nóng)村公路與其他運輸方式有機銜接、優(yōu)勢互補和一體融合。
“《條例》出臺是服務保障鄉(xiāng)村全面振興、積極回應民生期盼的重要舉措，將助推農(nóng)村環(huán)境和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，更好為適應新形勢新任務需要提供保障。”交通運輸部公路科學研究院副研究員方田表示。
升級改造，何處著眼？
仍有2.7%農(nóng)村公路需進行升級改造
國務院常務會議提出，要堅持問題導向，把農(nóng)村公路高質量發(fā)展放在重要位置，對不符合技術等級要求的農(nóng)村公路，抓緊升級改造、盡快實現(xiàn)達標。
升級改造，空間在哪？
根據(jù)《2024年度全國公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報》，截至去年底，全國農(nóng)村公路總里程達464.4萬公里，按技術等級來看，等級公路比例達97.3%，仍有2.7%的等外公路尚需結合交通需求、生產(chǎn)生活實際及相關規(guī)劃等情況，有序升級為符合技術等級要求的公路。
“要堅持以質量效益為導向，精準推動農(nóng)村公路升級改造。”交通運輸部公路科學研究院研究員朱志強介紹。
規(guī)劃先行。因地制宜、科學規(guī)劃農(nóng)村公路布局建設重點和時序，推動骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎路網(wǎng)延伸完善，對不符合最低技術等級要求的農(nóng)村公路根據(jù)需要抓緊升級改造、盡快實現(xiàn)達標。同時，深化交通與旅游、能源融合，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
安全為要。自2012年以來，我國已累計實施安全生命防護工程141萬公里，農(nóng)村公路安全防護水平顯著提高。下一步將持續(xù)加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道風險隱患排查和治理，強化應急保障和防災抗災能力建設。
提高質量。強化制度建設、標準引導、社會監(jiān)督、信用評價等，確保農(nóng)村公路質量耐久、工程耐用。
據(jù)介紹，交通運輸部今年全年計劃新改建農(nóng)村公路10萬公里，新增通三級及以上等級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個，新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村（組）1.2萬個。
建好護好，資金哪來？
以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障格局形成
當前，我國農(nóng)村公路的技術等級相對較低，大部分為三、四級公路。根據(jù)現(xiàn)行公路標準規(guī)范要求，瀝青混凝土路面的設計使用年限大致為8至10年，水泥混凝土路面的設計使用年限大致為10至15年。養(yǎng)護好農(nóng)村公路，延長公路使用壽命，成為推動農(nóng)村公路高質量發(fā)展的題中應有之義。
建好護好農(nóng)村公路，資金從哪里來？
“政府投入是農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金的主要來源。”交通運輸部公路科學研究院副研究員賈毅介紹，中央通過車輛購置稅收入補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付資金等資金渠道，地方政府通過地方一般公共預算、地方政府一般債券等支持農(nóng)村公路發(fā)展。
建設方面，中央投資以車輛購置稅收入補助地方資金、中央預算內投資為主。2024年，財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《交通運輸領域專項資金管理辦法》，新設交通運輸領域專項資金，繼續(xù)采取“以獎代補”方式支持農(nóng)村公路建設。
養(yǎng)護領域，國務院辦公廳《關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》明確農(nóng)村公路養(yǎng)護資金政策。養(yǎng)護工程補助，主要以成品油稅費改革轉移支付資金支持地方開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護資金，劃定了省、市、縣三級公共財政對縣道、鄉(xiāng)道和村道的相關支持標準，并要求建立動態(tài)調整機制。
以中央資金為引導，各地不斷創(chuàng)新投融資機制，逐步構建起以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障格局。
例如，在福建，當?shù)赝瞥觥案Ｂ焚J”，將農(nóng)村路網(wǎng)項目與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等收益項目整體打包立項，實現(xiàn)市場化運作的公路融資模式，破解農(nóng)村公路建設資金難題；浙江麗水，引入保險機制，實現(xiàn)全市農(nóng)村公路“出險及時報、損毀及時修、資金及時到”，有效提升農(nóng)村公路災毀修復效率。
數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，中央累計在農(nóng)村公路領域投入車購稅資金超8000億元，帶動全社會投資4.7萬億元，有力保障農(nóng)村公路高質量發(fā)展。
聚焦落實《條例》有關要求，各級交通運輸主管部門將進一步完善相關政策制度，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2025年07月17日 02 版）