發(fā)展，是人類社會的永恒主題，也是全人類的共同價值。習近平主席指出：“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。”當今世界，百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程全球落實進展遠低于預期，全球發(fā)展鴻溝明顯擴大。習近平主席著眼全球共同發(fā)展的現(xiàn)實需要和長遠目標，于2021年9月在出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出全球發(fā)展倡議，旨在凝聚促進全球發(fā)展的共識，培育全球發(fā)展新動能，推動世界各國共同進步。作為習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想的原創(chuàng)性概念、標識性概念，全球發(fā)展倡議科學把握當前國際社會對發(fā)展的迫切需要，是對全球發(fā)展理論的重要創(chuàng)新，為各國聚焦發(fā)展、共同發(fā)展、互利發(fā)展提供了行動指南、注入了思想動力。從中國主張到國際共識、從合作理念到共同行動，全球發(fā)展倡議結(jié)出累累碩果，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。

　　全球發(fā)展倡議系統(tǒng)回答事關(guān)全球發(fā)展的重大理論和實踐問題

　　全球發(fā)展倡議強調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向，倡導構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，系統(tǒng)回答發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展等一系列事關(guān)全球發(fā)展的重大理論和實踐問題。

　　明確全球發(fā)展以人民為中心的價值旨歸。習近平主席指出：“現(xiàn)代化道路上一個都不能少，一國都不能掉隊。”“只有各國人民都過上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)。”全球發(fā)展倡議堅持以人民為中心，主張發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，明確人民是發(fā)展的目的和依靠，解決了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰兩大基本問題。發(fā)展為了人民，就是把增進世界各國人民福祉、提高世界各國人民整體生活水平和質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展作為全球發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。發(fā)展依靠人民，就是把世界各國人民作為全球發(fā)展的力量源泉，充分尊重世界各國人民主體地位，充分尊重世界各國人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。發(fā)展成果由人民共享，就是使全球發(fā)展的成果惠及世界各國人民，不斷增強廣大民眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　打破全球發(fā)展“施舍—依附”的陳舊邏輯。當前，全球發(fā)展面臨南北差距擴大、最不發(fā)達國家被邊緣化等結(jié)構(gòu)性難題。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先，并非主張以經(jīng)濟增長指標為唯一導向，而是主張發(fā)展機會均等化、發(fā)展成果普惠化、發(fā)展模式可持續(xù)化。堅持發(fā)展優(yōu)先，就是要通過聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生狀況等核心議題，加強主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效。鑒于傳統(tǒng)國際發(fā)展合作常常遭遇附加政治條件、技術(shù)壟斷等問題，全球發(fā)展倡議倡導平等協(xié)商、互利共贏原則，以發(fā)展而非援助導向模式，打破“施舍—依附”的陳舊邏輯，在平等的發(fā)展權(quán)之上構(gòu)建新型國際合作范式。同時，在全球地緣沖突加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性凸顯的背景下，堅持發(fā)展優(yōu)先也是對抗全球風險、筑牢全球安全底座的有效途徑。

　　轉(zhuǎn)變?nèi)虬l(fā)展“紙上談兵”的困局難題。全球發(fā)展倡議堅持行動導向，本質(zhì)上是對發(fā)展權(quán)的實踐化表達。發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“各國對創(chuàng)造有利于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負有主要責任。”全球發(fā)展倡議踐行《發(fā)展權(quán)利宣言》精神，主張加大發(fā)展資源投入，框定發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，希冀以實實在在的變化回應(yīng)各國特別是廣大發(fā)展中國家對有效發(fā)展的迫切需求。從既往實踐看，傳統(tǒng)全球發(fā)展合作常常陷入政策對話多、實質(zhì)行動少的困境。據(jù)中國國際發(fā)展知識中心《全球發(fā)展報告2024》，發(fā)達國家普遍未能履行官方發(fā)展援助占國民總收入0.7%的承諾，2023年官方發(fā)展援助僅占其國民總收入的0.37%。大量發(fā)展合作僅停留在文件里或口頭上。全球發(fā)展倡議堅持行動導向，呼吁各國起而行之，擰成一股繩，鉚足一股勁，推動全球發(fā)展，這有助于改變“空談發(fā)展”現(xiàn)象。

　　強調(diào)全球發(fā)展普惠包容綠色的發(fā)展方式。習近平主席指出：“世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上。每個國家都想過上好日子，現(xiàn)代化不是哪個國家的特權(quán)。”全球發(fā)展倡議主張普惠發(fā)展，是指在經(jīng)濟增長、社會進步過程中，不同群體都能公平獲得發(fā)展機會，共享發(fā)展成果，有別于可能導致貧富差距擴大的傳統(tǒng)發(fā)展模式。只有發(fā)展中國家發(fā)展起來、共享發(fā)展機遇成果，整個世界繁榮穩(wěn)定才會有更加堅實的基礎(chǔ)，發(fā)達國家也將從中受益。只有各國共同發(fā)展，才是真正的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，才能破解全球發(fā)展赤字、擺脫全球治理困境。全球發(fā)展倡議主張包容發(fā)展。基于文化傳統(tǒng)、社會制度、發(fā)展水平等多方面差異，各國在發(fā)展問題上難免存在分歧或矛盾。是選擇對話、協(xié)商，還是沖突、對抗；是選擇開放、包容，還是封閉、排他，結(jié)果大相徑庭。只有尊重各國的發(fā)展權(quán)利及對發(fā)展道路的自主選擇，從國際社會的共同利益而非個別或少數(shù)國家的獨占利益出發(fā)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、制定行動規(guī)則，才是破解全球發(fā)展問題的必然選擇。全球發(fā)展倡議主張綠色發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是人類發(fā)展的內(nèi)在要求。作為一種先進的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，以人與自然和諧共生為內(nèi)核的綠色發(fā)展以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標，通過理念升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度變革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的共贏。從短期看，綠色發(fā)展是人類應(yīng)對日益嚴重的生態(tài)危機的“止損”手段；從長期看，綠色發(fā)展則是重塑全球經(jīng)濟格局、提升人類共同福祉的“破局”之道。將綠色發(fā)展納入全球發(fā)展理念，構(gòu)建人與自然生命共同體，才能避免生態(tài)赤字過分透支人類未來，助推實現(xiàn)代際公平與可預期的全球共同繁榮。

　　激活創(chuàng)新引擎跨越全球發(fā)展動能的“枯竭陷阱”。習近平主席強調(diào)：“世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的動力源自創(chuàng)新。”作為凸顯人類主體性的一項實踐活動，創(chuàng)新在發(fā)展中居于核心地位，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推動科技創(chuàng)新是抓住世界百年未有之大變局中歷史性機遇的關(guān)鍵性抉擇。誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。世界各國都把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。創(chuàng)新既可引發(fā)國際競爭，也能促進國際合作。全球發(fā)展倡議堅持創(chuàng)新驅(qū)動，主張打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。中國在工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等多個全球南方國家關(guān)注的重點發(fā)展合作領(lǐng)域，提出一系列具體項目并推動其落地實施，通過創(chuàng)新合作共享資源、技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，攜手全球南方國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　全球發(fā)展倡議凝聚發(fā)展共識、探索發(fā)展合作新思路

　　當今世界，經(jīng)濟復蘇乏力，全球發(fā)展進程遭遇種種阻礙。傳統(tǒng)全球發(fā)展模式、全球治理體系已經(jīng)不適應(yīng)時代潮流，傳統(tǒng)全球發(fā)展理論無法為人類邁向更高階段的發(fā)展提供思想助力。習近平主席提出全球發(fā)展倡議，為匯聚全球發(fā)展合力、探討應(yīng)對全球發(fā)展挑戰(zhàn)提供新思路，為人類發(fā)展理論和實踐轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新作出重要貢獻，為人類邁向更加繁榮的未來注入思想和行動力量。

　　推動發(fā)展成為全球議程的核心議題。全球發(fā)展是解決人類面臨的一切問題的總鑰匙。今天的人類已經(jīng)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但是國與國之間、國家內(nèi)部發(fā)展的不平衡性不斷加劇，謀發(fā)展是全球各國人民的迫切期待。在大國競爭加劇、地緣沖突頻發(fā)的背景下，“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”、陣營對抗甚囂塵上，發(fā)展議題被政治化、邊緣化。美西方個別國家打著“國家安全”的旗號，把貿(mào)易和關(guān)稅武器化、政治化，嚴重阻礙發(fā)展中國家工業(yè)化、脫貧和經(jīng)濟振興進程，嚴重影響聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。全球發(fā)展倡議的提出，對于推動發(fā)展成為全球議程的核心議題、回應(yīng)各國人民對發(fā)展的迫切期待具有重要意義。今天，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)。全球發(fā)展倡議主張各國摒棄偏見，彌合分歧，加強團結(jié)，共同凝聚促進全球發(fā)展的政治共識，把發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。只有時刻聚焦發(fā)展這個核心議程，不偏離、不迷失，人類才能奔向光明的未來。

　　形成全球發(fā)展嶄新的“認識論—價值論—方法論”體系。全球發(fā)展倡議所倡導的“發(fā)展”是一種全球尺度的發(fā)展。它以人民為中心，以國家和地區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以世界各國人民共享發(fā)展成果為目標，是關(guān)于全球發(fā)展的一種嶄新“認識論—價值論—方法論”體系，與長期流行的以少數(shù)人、少數(shù)國家、少數(shù)地區(qū)利益為旨歸的傳統(tǒng)的“發(fā)展主義”形成鮮明對照。全球發(fā)展倡議實現(xiàn)了發(fā)展范式的革新，即從僅僅關(guān)注GDP變化的線性增長轉(zhuǎn)向注重各種社會要素協(xié)調(diào)并進的系統(tǒng)增長；實現(xiàn)了價值邏輯的重構(gòu)，即以充滿人文關(guān)懷的以人民為中心取代簡單的效率至上；實現(xiàn)了治理規(guī)則的創(chuàng)新，即從“中心—邊緣”的霸權(quán)主導轉(zhuǎn)向凸顯平等性的多邊協(xié)同；實現(xiàn)了發(fā)展路徑的拓展，即從單一現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的多樣道路；實現(xiàn)了發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一，即從發(fā)展與安全分離或只重其一，轉(zhuǎn)向發(fā)展與安全統(tǒng)籌兼顧。概而言之，全球發(fā)展倡議實現(xiàn)了從模式單一、不平衡不均衡的“發(fā)展”到路徑多樣、蘊含全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性的“全球發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

　　開創(chuàng)國際發(fā)展合作新模式。全球發(fā)展應(yīng)當是合作發(fā)展。習近平主席指出：“合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事。”合作作為人類一種良性互動方式，貫穿文明發(fā)展全過程，被視為文明演進的重要驅(qū)動力。人類合作意向的發(fā)生，基于相關(guān)各方相互依存關(guān)系的事實及其對這種事實的主觀認知；合作目標的實現(xiàn)，則取決于相關(guān)各方對彼此互動規(guī)則的確認和尊重。二戰(zhàn)之后，發(fā)展問題作為全球治理議程的重要議題，成為全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。近年來，隨著極端天氣、糧食安全等全球危機的頻發(fā)以及全球發(fā)展面臨的困境更加嚴峻，西方主導的發(fā)展資源和知識的單向流動，在發(fā)展合作中附加政治、經(jīng)濟條件或把西方原則、發(fā)展知識強勢引入受援國，越來越無法適應(yīng)全球發(fā)展的要求。全球發(fā)展倡議提出共同構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，在國與國的關(guān)系上，倡導對話而不對抗、包容而不排他，摒棄小圈子與零和博弈，發(fā)達國家要履行義務(wù)，發(fā)展中國家要深化合作，南北雙方應(yīng)相向而行，共建團結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展關(guān)系。在國際發(fā)展合作上，倡導關(guān)注發(fā)展中國家的真正需求，強調(diào)包容性發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際公共產(chǎn)品供給的重要意義，注重提升發(fā)展中國家自主發(fā)展的能力和水平。在全球發(fā)展治理上，倡導構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系和制度環(huán)境，支持聯(lián)合國在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦突出問題，注重采取行動，把各方對多邊主義的承諾落到實處。

　　全球發(fā)展倡議體現(xiàn)全球公共產(chǎn)品供給范式的轉(zhuǎn)型

　　國際發(fā)展并不是一個空口號，需要有抓手，要提供發(fā)展的必要條件。中國通過具體行動推動全球發(fā)展倡議落實落細。中國推動的國際發(fā)展合作展現(xiàn)出鮮明特色、獨特優(yōu)勢，體現(xiàn)了負責任大國推動全球公共產(chǎn)品供給范式轉(zhuǎn)型的努力。

　　搭建合作平臺，把共識轉(zhuǎn)化為行動。2022年6月，習近平主席在北京以視頻方式主持全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表重要講話，倡導共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，宣布中方落實全球發(fā)展倡議的一系列重要舉措，為全球發(fā)展倡議落地落實、促進全球共同發(fā)展指明了方向。中國設(shè)立全球發(fā)展倡議項目庫，在全球發(fā)展倡議框架下開展減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字時代互聯(lián)互通等領(lǐng)域國際發(fā)展合作項目。還通過設(shè)立全球發(fā)展促進中心，創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”等支持發(fā)展中國家落實全球發(fā)展倡議，重點用于落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。截至2024年底，全球發(fā)展倡議在資源調(diào)動、機制建設(shè)、推進合作方面邁出了堅實步伐，已經(jīng)動員近200億美元發(fā)展資金，開展1100多個項目惠及多國民眾，80多個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，為全球發(fā)展注入強勁動力、創(chuàng)造更多機遇。

　　推進互聯(lián)互通，創(chuàng)新合作方式。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下的務(wù)實合作，中國積極助力共建國家經(jīng)濟社會發(fā)展，全球發(fā)展倡議與高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議互補共振、協(xié)同增效。共建“一帶一路”的核心是互聯(lián)互通。從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，到政策、資金、經(jīng)貿(mào)合作的“軟聯(lián)通”，再到經(jīng)驗分享、友誼培育的“心聯(lián)通”，中國在這些領(lǐng)域推進發(fā)展合作，取得惠及共建國家民眾的大量成果。互聯(lián)互通成為國際社會密切關(guān)注的一種新型發(fā)展合作方式，從而引導國際發(fā)展投資的重點，使其更加聚焦發(fā)展中國家長期發(fā)展的需求。

　　“授人以漁”，促進共同繁榮。中國落實全球發(fā)展倡議注重提供技術(shù)援助、推進人力資源開發(fā)合作、進行發(fā)展經(jīng)驗分享等，為發(fā)展中國家舉辦2000多期能力建設(shè)項目。通過“授人以漁”，提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力。比如，中國在非洲地區(qū)開展了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目，通過提供技術(shù)指導和培訓，幫助當?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，改善當?shù)丶Z食安全狀況；在東南亞地區(qū)，中資公司近年來在老撾南部高原開發(fā)當?shù)毓挪铇滟Y源，以中國工藝制茶，依靠茶產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)匕傩彰撠氈赂唬辉谔窖髰u國，中國—太平洋島國菌草技術(shù)示范中心已在斐濟成功舉辦50多期培訓班，培養(yǎng)2700多名本土菌草技術(shù)人才，中國專家還經(jīng)常深入偏遠地區(qū)進行示范種植和技術(shù)指導……不同于西方援助以直接附加條件的形式，或援助項目實施中將西方國家的原則或發(fā)展理念等強勢引入受援國的方式，中國以自主發(fā)展為最終目標，通過知識積累與經(jīng)驗傳遞，實現(xiàn)受援國發(fā)展能力的自主性提升和全球發(fā)展倡議的可持續(xù)推進。

　　（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2025年07月18日 09 版）