洪??琥繪（《諷刺與幽默》供圖）
7月，高溫天氣持續(xù)，新種的秧苗急需灌水，江蘇省淮安市淮安區(qū)小崗村黨支部副書記潘全一頭扎在田間，臉曬得通紅。擔(dān)任村農(nóng)業(yè)合作社理事長的他，近日一直忙于田間農(nóng)作物的灌水施肥和病蟲害防治，有條不紊地統(tǒng)籌著各項工作。
“前幾年這時候，我要分出不少精力去當(dāng)各種商業(yè)保險的‘推銷員’，而現(xiàn)在，我安心當(dāng)好村民的‘服務(wù)員’，盡力保障農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)戶增收。”潘全笑呵呵地說，基層工作雖繁雜，但他現(xiàn)在感覺“一身輕松、充滿干勁”。
今年，淮安市減負(fù)辦在對2023年開展的攤派商業(yè)保險任務(wù)專項整治進(jìn)行“回頭看”時，潘全這樣回復(fù)，“取消商業(yè)保險攤派任務(wù)，大大減輕了村干部負(fù)擔(dān)。我們減負(fù)不減責(zé)，繼續(xù)努力干好本職工作。”
淮安市委督查室（承擔(dān)市減負(fù)辦工作）主任華貴告訴記者，2023年，該市在開展為村級組織減負(fù)的專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些以“政府指導(dǎo)、市場運作、群眾自愿”為原則的惠民商業(yè)保險產(chǎn)品，村民購買意愿并不強(qiáng)，但相關(guān)單位采取攤派任務(wù)的方式要求村干部向村民推廣，導(dǎo)致基層干部工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，還影響了干群關(guān)系，給基層治理帶來不利影響。
“不同條線部門有不同的商業(yè)保險產(chǎn)品，分別服務(wù)老年人、婦女、殘疾人。從2017年開始陸續(xù)增多，有近10種。”潘全回憶，這些險種有不同的申請時間段，幾乎遍及全年，村里有具體指標(biāo)、每位村干部也對分管片區(qū)有任務(wù)數(shù)額，他必須挨家挨戶上門推廣。農(nóng)村中許多年輕人外出工作，留守的以老人和小孩居多，對購買保險很抵觸。有農(nóng)戶直接跟潘全說：“你是保險推銷員嗎？”“這么賣力，是不是拿了回扣啊？”
潘全說，干部心中有委屈，也在群眾的冷言冷語中產(chǎn)生了心理負(fù)擔(dān)。但為了完成任務(wù)，不少村干部帶頭購買保險，并廣泛發(fā)動親戚朋友助力，個別村干部購買的保險保費多達(dá)數(shù)千元。
村干部的壓力從哪里來？淮安市漣水縣紅窯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃海介紹，這些商業(yè)保險從不同條線安排下來，多以口頭通知的形式，對基層各鎮(zhèn)按照一定的人口基數(shù)分解任務(wù)，鎮(zhèn)上再根據(jù)各村實際分給村居。雖然沒有納入考核，但在一些會議上可能公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況，難免會影響這些部門在年度考核中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評價，壓力便層層傳導(dǎo)，增加了基層負(fù)擔(dān)。
華貴介紹，這些商業(yè)保險作為基本醫(yī)療保險的補(bǔ)充，出發(fā)點是惠民，也體現(xiàn)了各條線工作的創(chuàng)新，但都落到基層便出現(xiàn)了“過載”現(xiàn)象。淮安市計生協(xié)會秘書長高瑗介紹，該條線與保險公司合作推出的“計生全家福保險”，覆蓋了重大疾病、意外身故等多種情形。她坦言，從單條線出發(fā)，沒有下發(fā)硬性任務(wù)，但忽略了多條線任務(wù)一起疊加到基層的問題，給基層干部造成很大壓力。
調(diào)研組認(rèn)為，這種落實到人、與數(shù)字掛鉤的商業(yè)保險攤派任務(wù)，與基層群眾實際意愿不完全相符，加重了村級組織負(fù)擔(dān)，應(yīng)該立即叫停。“我們首先定性：這種向村干部攤派商業(yè)保險的行為，屬于工作方式簡單化的形式主義問題，應(yīng)明令禁止。”參與整治的淮安市紀(jì)委監(jiān)委干部秦波介紹，村干部出于完成工作考慮、各條線部門的黨員干部出發(fā)點是惠民，但簡單的攤派行為應(yīng)該及時糾正，“即知即改”。
“即知即改”如何進(jìn)行？淮安市委辦公室督查專員沙天石進(jìn)一步解釋，不是叫停商業(yè)保險，而是叫停攤派行為。淮安市明確劃出“三條紅線”：各級各部門不得以會議部署、下發(fā)文件、口頭布置等形式，向村（社區(qū)）攤派商業(yè)保險任務(wù)，不得通過通報考核、與考核掛鉤等方式向村（社區(qū)）施加壓力；村（社區(qū)）未經(jīng)合法決策程序，不得使用財政資金、集體資金購買商業(yè)保險；村（社區(qū)）干部不得參與推銷各類商業(yè)保險，更不得參與收取保費，不得接受與保險業(yè)務(wù)相關(guān)的傭金、返還等。
為了將整改落到實處，淮安市減負(fù)辦與市紀(jì)委監(jiān)委一起，設(shè)置了兩道“長效防線”：一是在全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置監(jiān)測點，第一時間搜集異常信息，并設(shè)立了監(jiān)督舉報熱線，常態(tài)化開展受理。二是結(jié)合地方實際，將“不得攤派商業(yè)保險任務(wù)行為”寫入村級履職事項負(fù)面清單，直接發(fā)放到村干部手中。
淮安市金湖縣戴樓街道牌樓村黨總支書記高飛談了變化：“商業(yè)保險來了，我們不拒之門外，也不大包大攬，而是放在村里辦事大廳或發(fā)到微信群供村民瀏覽查看，是否購買完全出于自愿。如村民有進(jìn)一步需求，可打電話與保險公司直接溝通，專業(yè)的事交給專業(yè)的人做。”高飛認(rèn)為，基層干部不越界也不缺位，才能將本職工作做好。
前不久，潘全在回訪村民潘秀余時，收到了好消息。“今年初住院的報銷下來了：總費用8萬多元，基本醫(yī)保報銷4萬多元，‘江蘇醫(yī)惠保1號’二次報銷了8400多元，自費2萬多元，減輕了家庭負(fù)擔(dān)。”
“若要通過攤派才能落地，說明部分險種與群眾需求之間存在著不匹配問題——市場呼喚更高質(zhì)量的惠民保險。”淮安市醫(yī)保局待遇保障處處長趙德新介紹，“江蘇醫(yī)惠保1號”保費較低、不設(shè)門檻，受到群眾歡迎，目前全市參保人數(shù)超50萬人次。潘全介紹，2023年專項整治結(jié)束后，上級掛鉤幫扶單位已連續(xù)兩年為小崗村30戶困難家庭投保了該惠民保險，降低其因病返貧的風(fēng)險。
“基層負(fù)擔(dān)減得到不到位、有沒有減出實在成效，基層干部自身的感受才是最真實的。”淮安恩來干部學(xué)院副院長梁文鳳說，“對發(fā)現(xiàn)的突出問題，舉一反三、排查整改，從制度上進(jìn)行規(guī)范、從源頭上堵塞漏洞，壓縮模糊地帶，才能讓基層干部把準(zhǔn)方向、敢作善為。”
《 人民日報 》（ 2025年07月22日 11 版）