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四川省廣安市岳池縣，高溫多日，但該縣朝陽街道麻柳橋社區(qū)黨委副書記王偉中的干勁沒受影響。在社區(qū)干部的調(diào)解下，常年物業(yè)糾紛不斷的祥成家園小區(qū)，終于迎來了新物業(yè)公司。
“居民們對原本的物業(yè)公司不滿意，但對新選擇的公司又達不成一致。”這件事王偉中和同事們忙活了幾個月，由社區(qū)負責(zé)在全市公開選聘物業(yè)公司，所有業(yè)主投票做決定。中選的新公司答應(yīng)先做出效果再收費，大伙拍手叫好，王偉中頗有成就感。
回到家，翻翻工作筆記，他開始在“隨手調(diào)”APP上記錄這次矛盾糾紛調(diào)解的細節(jié)。
2014年起，專為調(diào)解人員設(shè)計的“隨手調(diào)”APP開始在四川各地推廣，主要由村（社區(qū)）干部錄入糾紛類別、調(diào)解過程、當(dāng)事人基本信息等內(nèi)容。利用該APP，基層干部工作留痕，復(fù)盤更加方便，還減少了紙質(zhì)報表填報；上級部門則能及時掌握數(shù)據(jù)、分析研判轄區(qū)矛盾糾紛形勢，盡可能把問題化解在萌芽狀態(tài)。這是實實在在的好事。
但從2023年1月以來，王偉中和不少基層干部都發(fā)現(xiàn)，好事變了味兒，因為化解矛盾糾紛的工作開始“定量”了。
岳池縣綜治中心向全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達了使用“隨手調(diào)”APP錄入矛盾糾紛信息年度任務(wù)，并每月印發(fā)一期工作通報，提醒各鎮(zhèn)街錄入任務(wù)數(shù)、完成數(shù)等情況。任務(wù)數(shù)簡單以轄區(qū)建制村數(shù)量為依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“接單”后，繼續(xù)攤派給村一級。任務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年要錄入700多條信息。
王偉中每月被分到3條的錄入任務(wù)，“說實話，數(shù)量并不算多。”他所在的麻柳橋社區(qū)位于城區(qū)，人口較多，矛盾糾紛本就多發(fā)，有時節(jié)假日也得四處奔走調(diào)解。但王偉中心里別扭：“調(diào)解是個走心的活兒，任務(wù)數(shù)攤派下來，就容易變成‘走量’，覺得別扭。”
與王偉中不一樣，52歲的朝陽街道杜家橋村黨支部書記湯其蓉則苦惱得多。
“錄入一條案例，還要求寫篇幾十上百字的‘小作文’說明來龍去脈。”湯其蓉是本村人，擔(dān)任村干部將近20年，更是鄉(xiāng)親們眼里的“知心人”“明白人”，調(diào)解矛盾糾紛很有辦法。村里的事多是家長里短，比如王家懷疑有人偷雞，李家莊稼被壓。“拉著當(dāng)事人聊聊，一會兒就把矛盾說開了，錄入花的功夫沒準還比調(diào)解多呢！”湯其蓉手機用得不熟，有時不得不帶個年輕村干部幫著操作。
杜家橋村老年人多，平日鄰里互愛，連續(xù)幾個月都沒有矛盾發(fā)生，湯其蓉反而為難了。“每月2條的任務(wù)是硬指標，上哪兒去‘找矛盾’呢？”湯其蓉坦言，只能回憶以前調(diào)解的案例錄入，但事件與時間對不上，難稱真實；為完成任務(wù)，虛報、編造的情況也有發(fā)生。
“當(dāng)時APP使用率低，縣里希望督促基層干部記錄、復(fù)盤，多掌握矛盾糾紛情況。”岳池縣綜治中心負責(zé)人謝紅梅告訴記者，此前甚至出現(xiàn)縣里已掌握到重大矛盾糾紛，基層卻沒有相關(guān)記錄的現(xiàn)象。“但必須承認，我們也想通過下達任務(wù)、提高數(shù)據(jù)讓此項工作走在全市前列，得到上級認可。”謝紅梅說。
制定任務(wù)數(shù)量時，岳池縣參考了近年來全縣年度矛盾糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)，但因?qū)Ω鞔宓娜丝诮Y(jié)構(gòu)、民風(fēng)民俗缺少調(diào)研，出現(xiàn)任務(wù)脫離實際的情況。“本來期望通過工作通報壓實屬地責(zé)任，并未對沒完成錄入任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣分，但這種簡單化的工作方式還是造成了層層攤派加壓。”謝紅梅坦言。
去年4月，四川省將岳池縣綜治中心相關(guān)情況作為整治形式主義為基層減負典型問題通報。當(dāng)?shù)厣羁虣z視問題，整改隨之開始。
“我們不再將‘隨手調(diào)’APP錄入任務(wù)作為每月完成指標。”岳池縣委政法委專職委員劉海兵介紹，現(xiàn)在工作重點放在細化錄入規(guī)范、做到實事求是上。整改后，雖然錄入數(shù)量減少，但剔除了為完成任務(wù)編造、湊數(shù)的案例，“有效錄入”反而多了。劉海兵說：“如今縣里掌握的情況更真實，這也是我們真正想要的。”
舉一反三為基層減負，岳池縣委政法委印發(fā)工作提示，進一步取消了原本每月要求上報的矛盾糾紛形勢分析報告等，有事則報、無事不報。
湯其蓉的眉頭展開了。“出現(xiàn)一樁問題就解決一樁，基層工作靠的是真誠、踏實。”令她困擾的報表、任務(wù)少了，精力可以更多放在服務(wù)鄉(xiāng)親的身上。
王偉中的思想也轉(zhuǎn)過了彎。“沒有了‘走量’的要求，有多少調(diào)解多少，化解不了的及時上報。”他現(xiàn)在自覺地將工作情況錄入APP，順便歸納同類問題的處理經(jīng)驗。
岳池縣綜治中心的工作方式也發(fā)生了不小的變化。“基層面對‘疑難雜癥’力不從心，需要上級部門幫助協(xié)調(diào)。”謝紅梅今年已經(jīng)參與了多起復(fù)雜矛盾的解決。從“面上安排”轉(zhuǎn)向“全程參與”，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心聯(lián)動全覆蓋收集矛盾風(fēng)險、共同化解。
針對工作中出現(xiàn)的攤派、通報評比等形式主義共性問題，廣安市政法系統(tǒng)全面自查自糾，共發(fā)現(xiàn)類似問題5個，明確整改措施5條，目前已整改到位。依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，廣安市調(diào)整優(yōu)化各級綜治中心職能職責(zé)，建立入駐部門職責(zé)清單和事項流程圖，完善矛盾風(fēng)險排查、研判預(yù)警、跟蹤督辦、調(diào)度會商、回訪問效等工作機制6項，以制度規(guī)范促進形式主義問題源頭防范。
“改進調(diào)解工作的初衷是為了盡可能減少糾紛，但簡單采用系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為評價工作成效的依據(jù)、進而攤派任務(wù)，更像在鼓勵糾紛發(fā)生、凸顯成績。”劉海兵反思，“不能再讓形式主義誤了走心服務(wù)。”
《 人民日報 》（ 2025年07月25日 11 版）