近日，國家管網(wǎng)集團(tuán)湖南公司某作業(yè)區(qū)，一場跨部門聯(lián)合檢查行動正式啟動：檔案核查同步覆蓋安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)保臺賬；現(xiàn)場檢查融合儲罐安全、消防設(shè)施、危廢處置等全環(huán)節(jié)；監(jiān)督組全程嵌入，即時(shí)標(biāo)注問題清單并實(shí)時(shí)跟蹤評價(jià)……當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局聯(lián)合消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等職能部門，通過“一隊(duì)進(jìn)企、全科診斷”模式，使企業(yè)迎檢時(shí)間大幅壓縮。
今年3月以來，司法部部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。近日，司法部會同相關(guān)部門組成的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動指導(dǎo)組深入多地指導(dǎo)評估工作，現(xiàn)場為各地涉企行政執(zhí)法工作“把脈問診”。記者隨指導(dǎo)組在湖南、河北了解到，當(dāng)?shù)卮虺鲆?guī)范涉企行政檢查“組合拳”，強(qiáng)力整治亂檢查等問題，為企業(yè)減負(fù)、為執(zhí)法增效，促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化。
通 暢
拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)決查辦侵害企業(yè)和群眾權(quán)益的行政執(zhí)法問題
“同一家企業(yè)，一個(gè)月內(nèi)被查了5次，這樣的執(zhí)法誰受得了？”此前，河北省石家莊市一家建材企業(yè)負(fù)責(zé)人在12345熱線投訴，這條投訴很快被司法行政機(jī)關(guān)納入涉企執(zhí)法問題線索，相關(guān)執(zhí)法不規(guī)范問題得到及時(shí)有效整改。
在河北，省司法廳與省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局如今建立了合作機(jī)制，明確各地各部門要從信息對接、信息辦理、結(jié)果互通等方面與12345熱線開展對接。
針對行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不夠的情況，河北省司法廳進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，通過12345熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情、復(fù)議糾錯(cuò)案件、訴訟敗訴案件、信訪案件、案卷評查、明察暗訪、投訴舉報(bào)等8種渠道，全方位收集涉企執(zhí)法問題線索。截至目前，共收集涉企執(zhí)法問題線索1658條。
“過去監(jiān)督執(zhí)法，主要靠案卷評查和偶爾的抽查，發(fā)現(xiàn)問題有限。現(xiàn)在8種渠道同時(shí)發(fā)力，就像給執(zhí)法監(jiān)督工作裝了‘雷達(dá)’，讓不規(guī)范執(zhí)法行為難逃監(jiān)督。”河北省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索后，如何及時(shí)查辦是關(guān)鍵。
據(jù)介紹，河北省司法廳強(qiáng)化辦案思維，通過發(fā)揮執(zhí)法部門自身作用、發(fā)揮司法行政部門監(jiān)督作用、用準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督手段、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、強(qiáng)化約談通報(bào)5種方式，堅(jiān)決查辦侵害企業(yè)和群眾權(quán)益的行政執(zhí)法問題。
公 開
以“清單化”管理厘清執(zhí)法權(quán)限，“查什么、誰檢查、何時(shí)查”一目了然
作為全國排名靠前的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，湖南省長沙縣現(xiàn)有各類企業(yè)近8.8萬家，民營經(jīng)濟(jì)活躍。
“今年2月，我們率先在市場體量大、檢查層級多、頻次高的物流行業(yè)先行試點(diǎn)，將該行業(yè)檢查事項(xiàng)拆解細(xì)化為46條可量化指標(biāo)，統(tǒng)一、明確入企檢查內(nèi)容和權(quán)限。”長沙縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前長沙縣45家涉企行政檢查單位、891項(xiàng)檢查事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全面公開公示，以“清單化”管理厘清執(zhí)法權(quán)限，“查什么、誰檢查、何時(shí)查”一目了然。
讓行政檢查在陽光下運(yùn)行，既要明確權(quán)限防止“隨意”，也要規(guī)范主體防止“亂查”。
為探索解決執(zhí)法主體多、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等難題，長沙縣自2011年起在湖南省率先啟動綜合行政執(zhí)法改革，2016年組建首個(gè)縣級行政執(zhí)法局，集中行使30個(gè)領(lǐng)域3099項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由“九龍治水”向“一龍管水”、“分散交叉”向“集中統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。
今年3月，長沙縣又發(fā)布公告，一次性公布確認(rèn)法定行政檢查主體70個(gè)，從源頭上明確執(zhí)法主體，杜絕執(zhí)法主體不明的亂象。
2025年1月1日起，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施。“為將條例關(guān)于同一主體一般年檢不超過兩次的法定要求落到實(shí)處，我們通過梳理事項(xiàng)、制定計(jì)劃、系統(tǒng)預(yù)警等方式，聚焦減負(fù)抓成效。”湖南省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”，從操作層面壓降亂檢查等問題。
規(guī) 范
掃碼入企、電子亮證，既約束了執(zhí)法行為，也讓企業(yè)吃下“定心丸”
如今在許多地方，行政檢查不“掃碼”，企業(yè)就有權(quán)說“不”。
打開“邢臺執(zhí)法”手機(jī)APP掃描公司營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，請企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人核驗(yàn)電子執(zhí)法證件、受檢企業(yè)信息……近日，河北省邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員通過掃碼入企，到邢臺金沙河面業(yè)有限責(zé)任公司開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。
“剛開始要求掃碼入企時(shí)，我們第一反應(yīng)是覺得麻煩。”現(xiàn)場執(zhí)法人員王浩說，用起來才發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法檢查更加透明、規(guī)范了，企業(yè)也更愿意配合。掃碼入企、電子亮證，現(xiàn)在已成為邢臺市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法人員入企執(zhí)法檢查前的規(guī)定動作。
今年以來，河北在全省部署應(yīng)用“掃碼入企”APP，行政執(zhí)法人員通過APP掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的二維碼后方可入企檢查，APP自動向執(zhí)法監(jiān)督平臺進(jìn)行“云備案”，確保“無備案不檢查、無掃碼不入企”。
這一舉措既約束了執(zhí)法行為，也讓企業(yè)吃下“定心丸”。河北保定一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“‘掃碼入企’制度實(shí)施后，檢查越來越規(guī)范，我們能更專心搞發(fā)展了。”
目前，河北正抓緊推進(jìn)“掃碼入企”省級信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省涉企行政檢查數(shù)據(jù)聯(lián)通、全程跟蹤和提示預(yù)警，通過信息化手段提升涉企行政檢查效能。
溫 度
推廣“監(jiān)督+服務(wù)”執(zhí)法監(jiān)督模式，避免“以罰代管”
湖南省長沙市交通運(yùn)輸局在涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)，全市2000多家交通運(yùn)輸企業(yè)九成的道路運(yùn)輸事故源于企業(yè)管理疏漏等問題。從企業(yè)需求出發(fā)，交通運(yùn)輸部門將檢查與服務(wù)深度融合，推出“企業(yè)服務(wù)日+預(yù)約體檢式執(zhí)法”雙機(jī)制。
“‘預(yù)約體檢式執(zhí)法’中，首查發(fā)現(xiàn)的一般問題以指導(dǎo)整改為主，避免‘以罰代管’。”執(zhí)法人員說，此前應(yīng)邀檢查一家運(yùn)輸企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其預(yù)防機(jī)制不健全，于是立即駐企“手把手”指導(dǎo)整改，現(xiàn)在企業(yè)隱患重復(fù)發(fā)生率下降78%，而應(yīng)急處置效率提升了40%。
風(fēng)險(xiǎn)分級響應(yīng)，對管理規(guī)范企業(yè)減少檢查頻次，高風(fēng)險(xiǎn)主體精準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)管；掃碼評價(jià)機(jī)制，企業(yè)通過“湖南營商碼”實(shí)時(shí)評價(jià)執(zhí)法規(guī)范度；伴隨式指導(dǎo)，執(zhí)法人員同步解讀法律風(fēng)險(xiǎn)，提供合規(guī)建議……如今長沙創(chuàng)新舉措規(guī)范涉企行政檢查、減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，努力打造“無事不擾、有求必應(yīng)”法治化營商環(huán)境。
“規(guī)范涉企行政檢查要突破單向監(jiān)管邏輯，積極構(gòu)建‘執(zhí)法—反饋—改進(jìn)’閉環(huán)。”長沙市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要穩(wěn)步推廣“監(jiān)督+服務(wù)”執(zhí)法監(jiān)督模式，不斷提升政府綜合監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年07月29日 14 版）