寇明濤
商州是國(guó)家集中連片特困縣區(qū)之一，總?cè)丝?5萬(wàn)，目前仍有29036戶94420名貧困群眾，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)居于全市之最。今年以來(lái)，商州區(qū)委按照“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”的工作思路，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，著力在抓班子、帶隊(duì)伍、促增收、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制、重落實(shí)上下功夫，切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁動(dòng)力，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在全省脫貧攻堅(jiān)交叉檢查排名中名列全省第13名、全市第2名。
整合力量，筑牢脫貧攻堅(jiān)指揮部
基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)的“一線指揮部”。能不能啃下貧困這塊“硬骨頭”，關(guān)鍵就看這個(gè)“指揮部”核心作用的發(fā)揮。商州區(qū)委結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的切入點(diǎn)和突破口，精準(zhǔn)發(fā)力、對(duì)癥下藥，確保脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨建工作引領(lǐng)作用發(fā)揮到哪里。
整合鎮(zhèn)辦包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)、村干部、大學(xué)生村官各方資源和力量，在全區(qū)124個(gè)貧困村成立脫貧攻堅(jiān)黨支部，從“四支隊(duì)伍”中選最硬的人擔(dān)任黨支部書記，統(tǒng)一帶領(lǐng)和指導(dǎo)貧困村制定發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶工作，形成一線脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)堡壘。 優(yōu)化基層組織設(shè)置，大力實(shí)施“兩建兩帶”，推行“支部+經(jīng)濟(jì)合作組織(協(xié)會(huì))+黨員示范戶+農(nóng)戶”黨建帶脫貧工作模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)、移民安置點(diǎn)、農(nóng)民工聚居地，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上;以黨建帶脫貧，以黨員帶群眾。目前累計(jì)在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織66個(gè)，示范帶動(dòng)貧困戶417戶，有力地提升了黨組織和黨員的帶頭示范、輻射帶動(dòng)作用。
開展貧困村“兩力兩率”排查提升攻堅(jiān)活動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，按照每個(gè)鎮(zhèn)辦15%的比例倒排進(jìn)行整頓，2017年全區(qū)倒排確定整頓對(duì)象9個(gè)，通過(guò)配強(qiáng)班子治“軟”、加強(qiáng)幫扶治“窮”、完善制度治“散”、解決矛盾治“亂”的措施，實(shí)現(xiàn)了全部轉(zhuǎn)化、動(dòng)態(tài)清零。
選優(yōu)配強(qiáng)，打造脫貧攻堅(jiān)排頭兵
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員干部的模范帶頭作用，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，商州區(qū)以建強(qiáng)能打硬仗、善打勝仗的戰(zhàn)斗隊(duì)伍為抓手，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，讓他們充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的排頭兵和領(lǐng)路人。
配強(qiáng)脫貧鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子，確保貧困村數(shù)量多的鎮(zhèn)辦黨政正職相對(duì)穩(wěn)定。及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)分工，明確了貧困村必須有一名鎮(zhèn)辦班子成員主抓脫貧攻堅(jiān)，并為每個(gè)鎮(zhèn)辦配備專職扶貧干部3名，夯實(shí)了鎮(zhèn)辦抓脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任。
選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)村黨員、鎮(zhèn)辦干部中選拔村黨組織書記4名，調(diào)整村黨支部書記5人，調(diào)整其他班子成員12人，公開招聘村文書1名。健全村黨組織書記問(wèn)責(zé)退出機(jī)制，在全市率先出臺(tái)了鼓勵(lì)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和退休干部到村擔(dān)任黨支部書記制度，建立了2000多人的商州區(qū)村級(jí)黨組織書記后備庫(kù)，兩名從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到貧困村擔(dān)任黨支部書記。
積極實(shí)施支部帶領(lǐng)、黨員帶富“雙帶”行動(dòng)，鼓勵(lì)扶持黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦項(xiàng)目，每名黨員致富帶頭人、黨員產(chǎn)業(yè)大戶包抓3-5戶貧困戶，每名黨員示范戶包抓1-2戶貧困戶，每個(gè)有幫帶能力的黨員至少結(jié)對(duì)幫扶2戶建檔立卡貧困戶，全區(qū)先后建立黨建示范點(diǎn)150余個(gè)、黨員示范戶3860戶，表彰全區(qū)優(yōu)秀脫貧攻堅(jiān)黨支部書記20名、脫貧攻堅(jiān)先鋒50名。
管好用好第一書記，向124個(gè)貧困村選派第一書記，出臺(tái)《商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)第一書記管理考核辦法》，細(xì)化了工作職責(zé)、駐村時(shí)間、生活待遇和工作紀(jì)律，落實(shí)好生活補(bǔ)助、差旅費(fèi)報(bào)銷、定期體檢等措施，健全工作月報(bào)制、微信日?qǐng)?bào)告、工作日志、民情日記、明查暗訪等管理制度，定期開展督查研判，全面掌握履職情況，及時(shí)召回撤換第一書記27名。
整合一切資源，調(diào)動(dòng)各方力量，將社區(qū)26名大學(xué)生村官調(diào)整充實(shí)到貧困村，確保工作力量向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，為脫貧攻堅(jiān)又增添一支生力軍。同時(shí)，建立第一書記和大學(xué)生村官、村干部工作狀態(tài)微信日?qǐng)?bào)告制度，增強(qiáng)了工作的實(shí)效性。
富民強(qiáng)村，拓寬群眾增收主渠道
商州區(qū)委充分發(fā)揮基層黨支部的“火車頭”作用，把黨建的活力轉(zhuǎn)化成為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)“黨建+”的扶貧模式，不斷拓寬增收致富渠道，使貧困戶摘帽子、掙票子、富袋子。
采取“黨建+幫扶”模式，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，全區(qū)所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)包鎮(zhèn)幫扶貧困村、貧困戶，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系39個(gè)重點(diǎn)貧困村，包抓156戶貧困戶，124個(gè)貧困村全面落實(shí)部門包抓責(zé)任，精準(zhǔn)下派18個(gè)駐鎮(zhèn)工作組，165個(gè)駐村工作隊(duì)，3180名幫扶干部，培育“黨建富民強(qiáng)村”示范村18個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧示范點(diǎn)54個(gè)。推行“黨建+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式，吸納貧困戶186戶493人就業(yè)。在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，帶動(dòng)貧困戶種植林果、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展飛鼠、果子貍等特色養(yǎng)殖，共扶持貧困戶1960戶5895人。黨員大戶帶動(dòng)幫扶貧困戶6898戶20963人，做到了鎮(zhèn)辦有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干企業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。
深化拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化開展脫貧攻堅(jiān)政策宣講800余場(chǎng)次，通過(guò)支部會(huì)、黨員會(huì)、群眾會(huì)等形式，把脫貧攻堅(jiān)的意義講清楚、政策講明白、措施講到位，教育和引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”依賴心理。組織開展了全區(qū)130名黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配合市上組織開展了商州區(qū)貧困村第一書記、村支書、主任脫貧攻堅(jiān)工作培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)到354人，不斷提高村級(jí)黨組織書記帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力水平。
不斷完善服務(wù)體系，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)大廳302個(gè)，明確5大類82項(xiàng)代辦事項(xiàng)，推行村干部坐班值班、民事代辦、工作紀(jì)實(shí)等制度，暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。同時(shí)，在區(qū)攻堅(jiān)辦一樓建設(shè)商州區(qū)農(nóng)村貧困人口政策兌現(xiàn)中心，集中辦理扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、民政等“八個(gè)一批”相關(guān)政策咨詢、輔導(dǎo)、兌現(xiàn)等，及時(shí)、高效地幫助貧困群眾解決實(shí)際困難，有效提升政策兌現(xiàn)率，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦百樣事”。
完善機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)內(nèi)動(dòng)力
脫貧攻堅(jiān)挑戰(zhàn)越艱難，越要制定一套行之有效的工作機(jī)制和硬的抓手，只有機(jī)制務(wù)實(shí)管用，才能讓干部干起來(lái)，才能讓脫貧攻堅(jiān)實(shí)起來(lái)。
健全工作運(yùn)行機(jī)制，制定貫徹省委“十條鐵規(guī)”決勝脫貧攻堅(jiān)《實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)《商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)定》《區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)制》《脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)工作規(guī)則》，建立周二“扶貧工作日”制度和周一晚“一杯清茶話脫貧”機(jī)制，推行脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)月交賬制度，推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)有效開展。
發(fā)揮人才作用，出臺(tái)商州區(qū)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革《實(shí)施辦法》和配套細(xì)則，設(shè)立人才專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，實(shí)施“六個(gè)一”人才發(fā)展工程，建立博士生服務(wù)站，柔性引進(jìn)博士11名。積極實(shí)施百名科技人才抓產(chǎn)業(yè)、百名管理人才抓項(xiàng)目、百名領(lǐng)軍人才進(jìn)園區(qū)、百名青年英才大創(chuàng)業(yè)“四個(gè)一百”人才助推脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，人才引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。
健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，成立了脫貧攻堅(jiān)督查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《商州區(qū)追趕超越五大攻堅(jiān)戰(zhàn)掛牌督辦問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》和《商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究快查快處實(shí)施辦法》，建立鎮(zhèn)辦脫貧攻堅(jiān)微信群、全區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)微信群、商州脫貧攻堅(jiān)微信公眾號(hào)、脫貧攻堅(jiān)QQ群等，每天上傳工作開展情況，采取抽查檢查、隨機(jī)暗訪等方式，對(duì)駐村幫扶工作不力的2名干部進(jìn)行黨內(nèi)警告處分，12名干部進(jìn)行誡勉談話，20個(gè)單位進(jìn)行集體約談，發(fā)整改通報(bào)10期，有力地促進(jìn)了工作開展。
加大考核激勵(lì)力度，把抓黨建促脫貧納入各級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議的必述必測(cè)必考內(nèi)容，建立抓黨建促脫貧實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行黃紅牌預(yù)警和正負(fù)面清單量化積分管理，建成領(lǐng)導(dǎo)班子正負(fù)面清單70個(gè)，個(gè)人正負(fù)面清單672個(gè)。評(píng)選旗幟黨委5個(gè)、標(biāo)桿支部30個(gè)，正向激勵(lì)44人，停職召回、跟班學(xué)習(xí)2人，容錯(cuò)糾錯(cuò)7人，調(diào)整“下”的干部15人。
黨建領(lǐng)航，譜寫脫貧攻堅(jiān)新篇章
精準(zhǔn)扶貧“斬窮根”，黨旗飄處別樣紅。目前，全區(qū)貧困人口共新增貧困戶4328戶14418人，返貧595戶2127人，剔除10199戶32272人，初步核定29036戶94420名。落實(shí)第一批財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金計(jì)劃7142萬(wàn)元，國(guó)家開發(fā)銀行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)授信5億元，投放小額貼息貸款5152.9萬(wàn)元，受益貧困戶1063戶。移民搬遷規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)8個(gè)，共完成投資3.81億元，搬遷2600戶9966人，扶貧搬遷752戶3160人。落實(shí)各類貧困學(xué)生救助資金5336人489.36萬(wàn)元。計(jì)劃兌付生態(tài)效益補(bǔ)償資金76.8298萬(wàn)畝1080萬(wàn)元，向卡內(nèi)貧困人口兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償資金18.3萬(wàn)畝270萬(wàn)元，聘用生態(tài)護(hù)林員1070名。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1897人，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4172人，貧困勞動(dòng)力參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)221人，貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)280人。
如今，商州大地，677個(gè)基層黨支部，1.7萬(wàn)多名共產(chǎn)黨員，正在用自己辛勤的付出，帶領(lǐng)群眾在脫貧攻堅(jiān)的道路上扎實(shí)前行，為商州全面夠格進(jìn)入小康奉獻(xiàn)著自己的光和熱，譜寫著脫貧攻堅(jiān)新的華章! |