——“奮力追趕超越打好‘五大攻堅戰(zhàn)’”系列連續(xù)報道之全域旅游篇(二)
本報記者 汪锳 李敏 李亮 柯巖
今年上半年全市共接待游客2340萬人次，完成旅游綜合收入127.53億元，同比分別增長25.72%和28.08%。旅游收入增幅超出省考指標(biāo)13個百分點，較2016年同期提高了近兩倍，較好實現(xiàn)了旅游接待、收入任務(wù)雙過半。
能取得這樣的成績，與我市旅游體制機制的創(chuàng)新有著分不開的關(guān)系，尤其是“1+3”旅游體制機制改革，即旅游發(fā)展委員會+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場監(jiān)管分局。
精準(zhǔn)把握改革任務(wù)
在推進全域旅游攻堅戰(zhàn)過程中，市縣兩級清醒地認(rèn)識到，全域旅游發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵在上下聯(lián)動，基礎(chǔ)在體制保障。如果沒有強有力的綜合協(xié)調(diào)和推進機制，再美的藍圖也會成為鏡中花、水中月。為此，市委、市政府在去年出臺的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實施意見》中，就組建了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了成立市縣旅游發(fā)展委員會要求，為旅游綜合管理體制改革做好頂層設(shè)計，并建立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會制度、旅游工作聯(lián)席會議制度，健全旅游安全警示通報、投訴轉(zhuǎn)辦及景區(qū)最大承載量公示等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組建了商洛市文化旅游投資開發(fā)有限公司，將旅游產(chǎn)業(yè)全面納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
市委四屆二次全會也再次提出，要著力打好全域旅游攻堅戰(zhàn)，大力實施體制機制創(chuàng)新行動，加快組建縣級旅游發(fā)展委員會，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能，形成對旅游業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制。
為了有效規(guī)避“換牌子不換體制，換機構(gòu)不換機制，換人不換理念”的問題，今年年初，市旅游發(fā)展委員會同市編辦和柞水縣政府，專門對浙江省杭州市旅發(fā)委、桐廬縣旅發(fā)委以及我省韓城市旅發(fā)委的機構(gòu)設(shè)置、工作職能和日常運行等情況進行了考察學(xué)習(xí)。在綜合各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步確定商洛旅游管理體制改革要以規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、項目審批、執(zhí)法聯(lián)動等四個方面為重點，并結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的要求，將市級旅游管理體制改革和商南、柞水、山陽1+3旅游管理和綜合執(zhí)法體制改革，納入到市政府年度工作報告之中，并通過全域旅游攻堅戰(zhàn)工作清單，將任務(wù)分解細化到組織人事和編制部門，要求到三季度全面改革到位，為全市其他縣區(qū)旅游管理體制改革探索經(jīng)驗，提供試點。
走上依法治旅之路
5月13日，在2017年牛背梁杜鵑花文化旅游節(jié)開幕式上，柞水縣旅游發(fā)展委員會、旅游執(zhí)法大隊、旅游警察大隊、旅游市場監(jiān)督管理大隊、旅游巡回法庭、游客服務(wù)中心揭牌。這標(biāo)志著該縣“1+3”旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)正式成立，也標(biāo)志我市在探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路和行業(yè)監(jiān)管新機制方面敢為人先，邁出了重要的一步。
在本屆旅游節(jié)活動中，旅游警察大隊提前部署、周密安排，在執(zhí)勤、執(zhí)法過程中，采取雙向執(zhí)法，不僅規(guī)范旅游企業(yè)，而且對游客進行積極地引導(dǎo)并對其違法行為嚴(yán)格執(zhí)法。對每一個崗位進行合理安排，定崗定責(zé);對每個路段、入口、觀眾區(qū)域安排專人值守;對整個活動場地實行分區(qū)包干，安排專人在進入景區(qū)主要路口進行交通疏導(dǎo);對旅游車輛手續(xù)證照是否齊全，有無超員超載現(xiàn)象及人貨混裝情況進行例行安全檢查;對每位進入景區(qū)的游客宣講旅游安全知識和旅游注意事項，積極宣傳環(huán)保知識，引導(dǎo)游客自覺保護景區(qū)環(huán)境意識。執(zhí)勤期間，大隊共出動警力100余人次，警員們時刻堅守崗位恪守文明執(zhí)勤，對游客熱情服務(wù)，與景區(qū)密切配合，確保活動現(xiàn)場秩序井然，營造了和諧、穩(wěn)定的活動氛圍，受到了漠峰俱樂部會員和現(xiàn)場觀眾及游客的廣泛贊譽。
目前，7縣區(qū)旅游警察大隊、旅游市場監(jiān)督管理大隊和旅游巡回法庭已全部成立，與縣區(qū)旅游執(zhí)法大隊，共同構(gòu)建起了全域旅游綜合執(zhí)法體系。
有效凝聚發(fā)展合力
6月2日，我市按照“一委、一隊、一中心”的模式，同步成立市旅游發(fā)展委員會和其余6縣區(qū)旅游發(fā)展委員會，在全省率先一次性將市縣旅游發(fā)展委員會全部成立到位，并成立了市縣旅游服務(wù)中心，增加市縣旅游管理隊伍編制，賦予了市旅游發(fā)展委員會參與相關(guān)規(guī)劃編制、牽頭旅游項目審批、負(fù)責(zé)推進產(chǎn)業(yè)融合以及協(xié)調(diào)旅游市場監(jiān)管等職能。
8月8日至10日，市旅發(fā)委臨時成立兩個檢查組，采取分片交叉檢查，相互促進，查漏補缺的方式對各縣區(qū)旅游投訴處理及安全生產(chǎn)工作情況開展了檢查治理。從旅游投訴機制建立、投訴處理登記、中省市轉(zhuǎn)辦案件處理等方面，檢查了各縣區(qū)旅游局投訴管理相關(guān)股室;從旅游交通安全、景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、特種設(shè)施安全、游樂設(shè)施安全等方面，檢查了棣花古鎮(zhèn)、金絲峽景區(qū)、金臺山景區(qū)等6家景區(qū);從消防安全、食品衛(wèi)生等方面，檢查了干元賓館、金源大酒店等6家旅游星級酒店;從旅游包車安全、“零負(fù)團費”“不合理低價游”等方面，檢查了商于古道、金絲峽生態(tài)之旅、旅游百事通等7家旅行社。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組向有關(guān)單位下達責(zé)令整改通知書9份，要求限期整改安全隱患7處。
“1+3”旅游體制機制改革，降低了旅游投訴舉報的總量，媒體曝光及負(fù)面評價指數(shù)也下降了，旅游市場秩序呈向好發(fā)展趨勢。目前，由政府管理的牛背梁、柞水溶洞、木王山、金臺山、漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)管理委員會，全部隸屬縣區(qū)旅游發(fā)展委員會管理，有效解決了旅游部門管旅游不管景區(qū)的問題。
旅游管理體制改革極大凝聚起上下聯(lián)動的合力，市縣聯(lián)合、部門聯(lián)動推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。截至目前，市發(fā)改委成立了商洛市文化旅游產(chǎn)業(yè)辦公室，重點負(fù)責(zé)全市文化旅游項目的策劃和資金爭取，并投入800多萬元主動承擔(dān)了漫川關(guān)國家旅游度假區(qū)規(guī)劃編制工作;市交通局全面啟動全市旅游交通標(biāo)識體系的規(guī)劃和建設(shè)工作，已經(jīng)完成了高速路和國省干道40多塊旅游標(biāo)識標(biāo)牌的施工任務(wù);市住建局全力推進秦嶺特色小鎮(zhèn)和省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，洛南縣中國音樂小鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)、商南縣金絲峽旅游小鎮(zhèn)、山陽縣法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)全面開工，部分小鎮(zhèn)年內(nèi)將正式對外運營;市體育局依托蟒嶺綠道生態(tài)景區(qū)，精心策劃舉辦中國環(huán)秦嶺公路自行車賽暨全國公路自行車冠軍賽總決賽，有效提升了景區(qū)乃至商洛的知名度;市旅發(fā)委通過市縣聯(lián)合，整合資金3000多萬元，成功舉辦了2017中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、千萬人游商洛啟動儀式、商南茶鄉(xiāng)采茶旅游季、柞水牛背梁杜鵑花文化旅游節(jié)等20多項大型旅游宣傳促銷活動，首次在西安咸陽國際機場、西安100多個大型社區(qū)、數(shù)十家高校集中投放了商洛旅游廣告，有力地提升了“秦嶺最美是商洛”品牌。
游客是旅游業(yè)的“衣食父母”，以“游客為本”才是改革的最終目的。在推動旅游業(yè)市場化的進程中，我市還要整合各方面的職能，理順各種利益關(guān)系，力促旅游大發(fā)展，將旅游業(yè)打造成我市重要支柱型產(chǎn)業(yè)，加快文化旅游城市建設(shè)步伐。