——我市農(nóng)村貧困人口就業(yè)淺析

　　羅群英 雷應(yīng)軍 陳 瑤

　　貧困人口就業(yè)增收是扶貧工作的主體和難點(diǎn)，面對(duì)這一歷史重任，市委、市政府多措并舉促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)增收，通過不斷踐行開發(fā)公益性崗位、職業(yè)技能培訓(xùn)、借助蘇陜協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收，成效顯著。2018年，全市實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬人，技能培訓(xùn)1.6萬人，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)1.1萬人。

由“粗放型”漸向“技術(shù)型”轉(zhuǎn)換

　　我市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力人口基數(shù)大，脫貧任務(wù)重。雖然城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村戶籍人口數(shù)量減少，但是農(nóng)村貧困人口總量依然很大，達(dá)到21.57萬人，是全市總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧不容忽視。

　　根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，以往我市農(nóng)民工就業(yè)以建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等“體力型”就業(yè)為主，如今從事批發(fā)零售、服務(wù)型、住宿餐飲等第三產(chǎn)人員由2010年以前的20%發(fā)展到目前的44%，并逐漸向電子商務(wù)、物流、裝備制造、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)延伸。根據(jù)2018年第三季度商州區(qū)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從事一產(chǎn)占比20%，從事二產(chǎn)占比36%，從事三產(chǎn)占比39.23%。從具體行業(yè)看，居民服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)占24.62%，已經(jīng)與建筑業(yè)的26.92%不相上下，就業(yè)類型提質(zhì)升檔，開始由“粗放型”漸向“技術(shù)型”轉(zhuǎn)換。同時(shí)，隨著我市加大營造和諧營商環(huán)境，民營企業(yè)、投資企業(yè)如雨后春筍，給適齡勞動(dòng)人口帶來大量勞動(dòng)機(jī)會(huì)，不少外出就業(yè)者選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)選擇常取決于收入的高低，政策的優(yōu)惠性，更多的人文尊重關(guān)懷，社會(huì)保障制度等，隨社會(huì)形勢(shì)變化農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)會(huì)長期存在。

多形式促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　我市緊密結(jié)合貧困勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，積極開展“農(nóng)民工職業(yè)技能提升——春潮行動(dòng)”“技能脫貧千校行動(dòng)”“技能培訓(xùn)賦能工程”等活動(dòng)，同時(shí)積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)針對(duì)性，擴(kuò)大技能覆蓋面促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)先后培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1.3萬人次，發(fā)放培訓(xùn)交通生活補(bǔ)助600多萬元，1萬多人通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。同時(shí)不斷提升培訓(xùn)后的就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目標(biāo)。

　　借助蘇陜勞務(wù)協(xié)作的機(jī)遇，就業(yè)人數(shù)顯著增加。商洛市與南京人社部門建立了定期互訪機(jī)制，在轉(zhuǎn)移就業(yè)、訂單培訓(xùn)、宣傳推廣、長效機(jī)制4個(gè)方面達(dá)成合作，大力推廣“訂單式”“委托式”培訓(xùn)，引導(dǎo)南京勞動(dòng)密集型企業(yè)到商洛開辦社區(qū)工廠，完善兩地勞務(wù)輸出機(jī)制，有序組織貧困勞動(dòng)力赴南京務(wù)工。截至2018年11月底，全市向江蘇輸送貧困勞動(dòng)力就業(yè)1260人，幫助貧困人口就地就近就業(yè)915人。在幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，幫助貧困人口省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)11535人。幫助貧困勞動(dòng)力開展就業(yè)培訓(xùn)8469人，其中赴江蘇就業(yè)扶貧培訓(xùn)4950人。市、縣區(qū)均與南京市、區(qū)簽訂了勞務(wù)對(duì)口協(xié)作及就業(yè)培訓(xùn)合作協(xié)議書。落實(shí)江蘇支持我市幫扶資金79.29萬元，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)109場(chǎng)次，向貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位49590個(gè)。

　　加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用，就業(yè)政策效應(yīng)明顯。落實(shí)好貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼，使每個(gè)貧困家庭至少有一名勞動(dòng)力掌握一門致富技能。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)“一補(bǔ)”、自主創(chuàng)業(yè)“一賠一免兩補(bǔ)貼”;技能培訓(xùn)“兩免兩補(bǔ)”，支持高校貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四補(bǔ)貼四優(yōu)先”，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)工廠等用工單位吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)“一培三補(bǔ)”;公益性崗位援助貧困勞動(dòng)力就業(yè)“一優(yōu)先一特設(shè)”，職介機(jī)構(gòu)成功介紹貧困勞動(dòng)力就業(yè)“兩補(bǔ)貼”，進(jìn)一步提高了貧困勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)和能力。

　　大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用增強(qiáng)。全市強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，依托加工制造企業(yè)、勞務(wù)輸出中介、農(nóng)作物種植基地等建立就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠，充分發(fā)揮其就近就地吸納或轉(zhuǎn)移貧困戶就業(yè)的作用。認(rèn)定就業(yè)基地94個(gè)，安置貧困勞動(dòng)力2526人，認(rèn)定社區(qū)工廠53個(gè)，安置貧困勞動(dòng)力1152人，高新區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)成為市級(jí)公益性創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心。

制約就業(yè)穩(wěn)定性的因素

　　技工緊缺現(xiàn)象已經(jīng)從東部沿海擴(kuò)散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性逐漸演變?yōu)榻?jīng)常性。我市農(nóng)民工依然文化水平低，技能勞動(dòng)者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，以“體力型”為主，可是沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的新生代勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要因素，這是制約本地勞動(dòng)力輸出就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定性的主要因素。

　　另一方面，新生代農(nóng)民工吃苦耐勞精神和承受能力較差，注重穩(wěn)定、享受、高薪資的“白藍(lán)領(lǐng)”工作，就業(yè)穩(wěn)定性差，工作流動(dòng)性強(qiáng)，“跳槽”“月光族”已是常態(tài)，形成了“農(nóng)村留不住，城市待不下”的現(xiàn)狀。

　　同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)者的合法權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在薪資拖欠、無償延時(shí)工作時(shí)間，簽訂勞動(dòng)合同維護(hù)合法權(quán)益難、農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”繳納比例低等問題。根據(jù)市就業(yè)管理局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別只占農(nóng)民工總數(shù)的12.8%、8.4%、11.6%、4.1%、1.5%。根據(jù)商州區(qū)和洛南縣農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療占比96.3%，其他保險(xiǎn)繳納比例極低。

　　另外，技能型人才培養(yǎng)教育系統(tǒng)性規(guī)章制度和人才評(píng)價(jià)體系缺乏。據(jù)調(diào)查，商州區(qū)農(nóng)民工高中以上文化程度者僅占農(nóng)民工的20%，但和上一代農(nóng)民工相比文化程度有所提升，出現(xiàn)大專和本科類新型知識(shí)化的農(nóng)民工，但是高技術(shù)農(nóng)民工社會(huì)待遇較低，社會(huì)保障制度不完善，激勵(lì)表彰措施不健全。

促進(jìn)貧困人口就業(yè)的建議

　　完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。為無法就業(yè)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供多元化公益性崗位。就近為“三無”人員開發(fā)護(hù)林、護(hù)路、保潔等公益崗位，既滿足無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人的貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，又保障用人單位所需的服務(wù)。推行公開公平公正的公益性崗位管理制度，規(guī)范申報(bào)審核、崗位補(bǔ)員、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼撥付，對(duì)合同簽訂、考勤考核、補(bǔ)貼兌現(xiàn)等定期檢查。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧，做大村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)群眾就業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)致富榮譽(yù)感。

　　大力激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。在扶貧過程中，貧困戶有勞動(dòng)能力的，要大力扶持貧困戶自主脫貧。注重引導(dǎo)群眾形成“寧愿苦干，絕不苦熬”的觀念，增強(qiáng)致富主動(dòng)性，以脫貧的先進(jìn)事跡引導(dǎo)激勵(lì)貧困群眾，脫貧內(nèi)化于心。

　　注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。加快調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)民工就業(yè)。依托商洛生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等，加快發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，增加本市對(duì)農(nóng)民工的吸納能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步提高本地農(nóng)民工收入。

　　2018年,商州區(qū)人社局積極搭建勞務(wù)供需對(duì)接平臺(tái),共舉辦招聘會(huì)30多場(chǎng)次，提供用工信息6000多個(gè)，1500多人達(dá)成就業(yè)意向。(劉驪龍 攝)