——全市政協組織聯動開展優化營商環境專題民主監督綜述
本報記者 張瑞 李敏
去年11月以來，全市政協組織按照“加強領導、統籌組織、市縣聯動、務求實效”的要求，聯動組織開展了優化營商環境專題民主監督工作。市縣區政協各調研組共走訪部門單位113個、企業127家，召開各類座談分析會26場次，參與干部、委員和群眾1000多人，征集各類問題和意見建議413條，經梳理歸納為問題18條、意見建議7類49條，撰寫各類調研報告15篇，有力助推了全市營商環境持續優化。
工作做法及成效
黨政重視支持，組織有力有序。市委、市政府對這次專題民主監督高度重視，市委書記陳俊分別出席動員會和市委、市政府、市政協三方協商會，督促各有關部門落實委員意見建議;市長鄭光照就做好監督工作、落實好委員意見建議提出明確要求;市委常委、常務副市長李豫琦專題通報營商環境工作情況，并在協商會上積極回應委員關切，充分體現了黨委、政府對政協履行民主監督職能的大力支持。市政協印發了《專題民主監督實施方案》，成立了以主席為組長，班子成員為副組長的領導小組和7個監督調研組，組建了專門辦公室，抽調專人負責日常工作，做到了組織機構、人員力量、工作責任的“三落實”。各縣區黨委、政府，市縣區涉及優化營商環境的有關部門，都能全力配合，積極協助搞好實地調研、座談協商等工作，保證了各項工作順利進行。各縣區政協也都加強了組織領導，成立了工作機構，推動工作有序開展。
扎實動員部署，工作聯動推進。一是市縣政協聯動部署。市縣區政協聯動召開視頻會議進行動員安排，明確了目標任務，夯實了工作責任。二是職能部門聯動配合。市縣區政府職能部門分別通過召開征求意見會等形式，主動梳理查找存在問題，為開展專題監督創造了條件。三是社會各界聯動參與。廣大群眾和政協委員特別是企業家委員，積極參與調查問卷，及時反饋意見建議，營造了良好工作環境。四是各調研組聯動推進。各調研組都能精選課題、互通情況、協作配合，認真調研，為全面了解營商環境情況提供了保證。
堅持開門納諫，征求意見全面。一是面向社會各界，在《商洛日報》、商洛政協網刊登《調查問卷》，廣泛征求了1000多名群眾的意見建議;二是面向重點單位，發放征求意見表，全面征求了黨政部門、民主黨派等80多個部門單位的意見建議;三是面向重點人群，面對面征求了市縣四大班子領導、職能單位辦事人員、政務服務中心辦事群眾等400多人的意見建議;四是面向重點企業，采取座談了解、現場征詢的方式，聽取了國有、民營及個體工商戶等300多人的意見建議。全市共發出《調查問卷》760份、收回720份，收集意見建議310條。
堅持問題導向，深化專題監督。一是深入開展專題調研監督。采取走訪問詢、調查問卷、座談交流等方法，深入調研了解職能部門、服務平臺的工作情況，現場查找存在的困難和問題。二是深入開展聯合調研監督。各級政協和營商辦、窗口部門、企業代表、政協委員組成聯合調研組，集中調研，破解難題，促使問題在一線發現、在一線解決。三是深入開展協商座談監督。及時召開問題對接協商會，由委員和企業家代表面對面地向職能部門反饋意見建議，促進問題解決落實。四是深入開展三方協商監督。組織召開了市委、市政府、市政協三方協商會，通報情況，建言獻策，協商交流，有力地推動了委員意見建議落實。
注重宣傳報道，凝聚工作合力。一是及時向上報告。堅持“一周一總結一報告”，通過社情民意信息、政協工作快報等形式，及時向省政協和黨委、政府匯報工作。二是開設宣傳專欄。廣泛宣傳解讀營商環境有關政策法規、市縣政協的具體工作、重點任務的推進落實等，推動形成了重視營商環境建設、參與政協民主監督的濃厚氛圍。三是注重媒體報道。全市各級政協組織先后在中、省、市各類媒體刊發稿件130多篇，廣泛宣傳全市營商環境工作、專題民主監督情況，有效擴大了我市營商環境工作的影響。
加強成果轉化，工作成效初顯。一是加強了省市縣三級政協工作聯系。省市縣三級政協圍繞共同主題，密切配合，步調一致，協同開展，在全省上下形成了浩大聲勢。二是深化了政協民主監督。活動深入貫徹中省關于加強和改進人民政協民主監督工作的《意見》精神，創新了民主監督形式，探索了民主監督載體，較好地發揮了政協協商式監督的作用。三是助推了營商環境持續優化。活動采取調研走訪、問卷調查、協商座談等多種形式，主動為相關問題解決建言獻策，有力促進了營商環境持續改善，為全市經濟高質量發展作出了積極貢獻。
委員們對全市營商環境的認知
委員們認為，2018年以來，市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府關于“營商環境提升年”的各項決策部署，堅持以深化“放管服”改革為抓手、以簡政減稅減費為重點，多措并舉、狠抓落實，全市營商環境持續優化提升，政務環境優質高效、司法環境公正為民、市場環境規范公平、社會環境和諧穩定，有力保證了全市經濟的高質量發展。在監督調研過程中，委員們也發現了一些問題和不足，表現在：一是政策宣傳還不到位，“人人都是營商環境參與者、推動者、營造者”的觀念還沒有形成。二是保障平臺還不完善，“互聯網+政務”服務還需加強，“最多跑一次”還沒有完全實現。三是服務水平還不夠高，服務意識、服務能力有待提高，軟、硬件環境有待提升。四是金融支持還需加強，擔保體系還不完善，企業“融資難、融資貴”問題較為突出。五是監管力度還需加大，“放管服”改革仍需持續發力，中介市場發展很不規范。六是體制機制還需理順，個別單位權責不統一，協調指導、高效服務的作用難以發揮。
對進一步優化提升全市
營商環境的意見建議
委員們認為，營商環境沒有最好，只有更好。各級各方面應該堅持問題導向，突出關鍵環節，持續深化改革，著力破解難題，努力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境。
圍繞進一步優化提升全市營商環境，委員們建議：
一要強化政策宣傳，推動政策落實。把政策引領作為推進營商環境各項工作的前提，堅持問題導向，結合我市實際，認真制定指導性、針對性強的優化營商環境政策措施。特別應制定出臺扶持小微企業發展的金融支持、稅費減免及獎勵返遷等“一攬子”政策，促進市場主體繁榮發展。強化部門之間的統籌協調，推動各職能部門聯動落實政策，促進政策落地生根。加大政策宣傳力度，通過報紙、電視、網站、微信等載體，多形式、多角度、全方位宣傳優化營商環境有關政策以及行政審批事項內容、流程、時限等，提升政策知曉度，營造人人關心營商環境、齊心優化營商環境的良好氛圍。
二要加快平臺建設，優化服務保障。加大基礎設施建設投入，加強市縣區政務服務中心網絡建設，設立觸摸屏、演示機、WiFi接入等自助服務設備，積極解決廳外“停車難”等問題。加大“三集中三到位”工作力度，切實解決“人進事未進、事進權不進”的問題。統籌各部門審批辦理事項，完善“12345”便民熱線知識庫建設，確保便民熱線發揮作用。加快推進“互聯網+政務”服務，建立全市統一的網上辦事平臺，加大與省級平臺數據互通共享交換的對接力度，實現部門信息實時傳遞、數據共享，切實提高辦事效率。
三要全面深化改革，提升服務水平。持續推動“放管服”改革，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度等改革，有效推進關聯、耦合類別審批事項“全鏈條”取消或下放，并做好落實銜接工作，確保“放得下、接得住”。按照“最多跑一次”要求，認真研究審批事項各環節、全流程的政策規定，積極推行“容缺辦理”，最大限度地優流程、減環節、降成本。制定服務事項“明白卡”“提示單”，建立企業聯絡人制度，確定專人為企業提供“保姆式”服務。加強對一線單位、窗口部門，特別是政務大廳工作人員的業務培訓，不斷提升業務素質、提高服務質量。
四要完善配套政策，強化金融支持。積極爭取中省支持，加大與上級金融部門的溝通協調力度，確保更多金融優惠政策在市縣執行層面真正落地生效。建立金融機構聯席會議制度，協調金融機構降低門檻、放寬條件、簡化程序、縮短時間。提升金融機構企業貸款管理水平，創新金融產品，完善貸款利率定價機制，滿足企業各類信貸需求。探索成立企業融資擔保機構，設立民營企業融資基金，建立完善中小企業信用擔保體系，多渠道解決企業“融資難”問題。廣泛宣傳金融政策和信貸產品，普及金融知識和誠信意識，著力解決金融機構與企業信息不對稱的問題。
五要加大監管力度，規范市場秩序。全面落實“減稅降費”各項政策，落實企業優惠補助，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減輕負擔。推行信用體系建設，推動守信“紅名單”和失信“黑名單”真正發揮作用，打造誠信公平經營環境。加強中介機構規范化管理，建立中介機構清退淘汰機制，倒逼中介機構提高服務質量。完善營商環境考核評價機制，完善投訴和引導機制，設置統一舉報電話，綜合發揮法律監督、執紀監督、媒體監督、民主監督等作用，嚴厲打擊擾亂市場環境的各類違法犯罪活動，著力打造良好市場秩序。
六要理順體制機制，形成工作合力。積極推進政府機構改革，爭取市、縣設立優化營商環境專門機構，專職專責、配備專人，形成省市縣三級聯動機制。推動設立行政審批局，一手受理，一窗通辦，切實解決多跑問題。理順商洛高新區體制機制，賦予其縣級行政管理權限，促進區內企業辦事更加順暢。理順縣、鎮市場監管部門的管理體制，推動“雙隨機一公開”抽查、信用監管和其他市場監管工作有效開展。切實發揮營商環境周報告和月例會制度的作用，推動形成長效工作機制，統籌協調各職能部門全面落實政策，實際行動為優化營商環境作出貢獻。