申獻文 王濤
6月18日至19日，《商洛市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》首次提請市四屆人大常委會第十五次會議審議。城區禁限放煙花爆竹再次成為市民關注的焦點。
傳統習俗&城市文明
婚喪喜慶燃放煙花爆竹是中化傳統文化的一部分，有著深遠的習俗淵源和獨特的文化意涵。作為歷史悠久和文化底蘊深厚的商洛，燃放煙花爆竹自古以來都是人民群眾的重要習俗，每逢重要節慶或婚喪嫁娶，燃放煙花爆竹都是必要儀式和習俗。
但是，近年來隨著經濟條件的好轉，燃放煙花爆竹愈顯奢華，特別在城區，市民婚喪喜慶、喬遷開業、升學慶生等等，都要燃放煙花爆竹且有相互攀比、愈演愈烈之勢。肆意燃放煙花爆竹對周邊居民群眾帶來噪音污染。煙花爆竹引燃后釋放大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體和各種金屬、非金屬氧化物，并產生大量的煙塵顆粒，嚴重污染空氣質量，對人的呼吸道產生強烈的刺激，危害市民尤其是老人、小孩等敏感人群健康。因燃放煙花爆竹造成的人身傷害、社會糾紛，甚至火災事故等也呈多發態勢。
嚴重的空氣污染、噪音污染和頻發的安全事故及傷害，對市民正常的工作、學習和生活造成惡劣影響。社會對提倡移風易俗、抵制肆意燃放、城區禁限放煙花爆竹的呼聲逐漸強烈。
代表議案→地方立法
早在2016年市三屆人大六次會議上，南榮民等13名人大代表聯名提出了《關于在城區限放煙花爆竹的議案》。市三屆人大常委會第三十一次會議將該議案轉交市政府辦理，辦理期限為兩年。由此，拉開了我市煙花爆竹燃放治理的序幕。
近年來，市政府高度重視議案辦理工作，建立了由公安機關牽頭主抓、相關縣區與部門協作配合的工作機制。2016年10月頒布了《關于在中心城區禁止燃放煙花爆竹的通告》。通過持續加大宣傳巡查管控力度，不斷強化限放工作措施，公安機關嚴肅查處違規燃放案件，先后制止燃放煙花爆竹行為90起，當場驅離訓誡69起，移交立案查處21起，城區燃放煙花爆竹的現象得到有效遏制。城區禁限放煙花爆竹已成為市民的普遍共識，城區燃放煙花爆竹行為大幅減少，綠色簡樸、文明節慶、移風易俗蔚然成風。
然而，在一些時段和地點仍有個別群眾隨意燃放煙花爆竹，有的職能部門禁限職責履行不到位，社會各界齊抓共管的監管合力不強，禁限燃放的時間和區域邊界還比較模糊。加之政府通告的時效性限制，急需通過地方立法來解決這些問題。據公安部治安管理局數據顯示，全國實行煙花爆竹禁放的城市已有138個，限放的城市有536個。依法建立城區禁限放煙花爆竹長效機制，既有合法性，又有必要性、可行性。
根據我市地方立法五年規劃，市人大常委會在認真總結《議案》辦理工作成效的基礎上，從2018年開始，就著手開展《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》立法調研工作，并將此部法規列入2019年重點立法任務。
法規要點@關注焦點
2019年6月，市人民政府正式向市人大常委會提請審議《商洛市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》。
《條例(草案)》共25條，分別規定了目的依據、立法原則、監管職責、禁限區域及時間、燃放活動管理、各方義務、經營運輸規定、舉報獎勵、處罰責任等。
《條例(草案)》第8條規定禁放的10個區域，包括：國家機關、重要軍事設施;醫療機構、學校、幼兒園;博物館和文物保護單位;商場、旅館、影劇院、網吧、娛樂、書店、圖書館、展覽館、體育館等人員密集場所;車站等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區，機動車停車場;城市道路、地下通道以及其他地下空間;易燃易爆物品生產、儲存、銷售、使用場所及其外部安全距離區以內;輸變電設施安全保護區;山林等重點防火區;其他禁止燃放煙花爆竹的地點。
《條例(草案)》第9條規定市區限放區域，包括：主城區東龍山以西，構峪橋收費站以東，龜山大道以北(含龜山大道)，環城北路以南(含環城北路)。
《條例(草案)》第10條規定限放時間，允許農歷除夕至次年正月十五可在限放區域內燃放煙花爆竹。
《條例(草案)》第21條規定對違反禁放規定的處罰，在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹的，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安機關責令停止燃放，處一百元以上五百元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在6月18日至19日的市第四屆人大常委會第15次會議上，市人大常委會組成人員和列席會議的人大代表及社會各界人士圍繞“禁放還是限放”“禁放區域”“限放區域”“限放時間”“燃放活動監管”“責任追究”等焦點問題進行討論審議。根據會議審議情況，市人大常委會法工委和市政府有關部門將繼續深入調查研究，廣泛聽取各方建議，精心做好《條例(草案)》修改完善工作，進一步增強《條例》的針對性、實用性和操作性，及時提請市人大常委會再次審議。
根據地方立法條例規定，市級地方法規至少要經過市人大常委會三次審議，并報經省人大常委會審議通過后才能正式實施?！稐l例(草案)》還將經過多次會議審議，歡迎廣大市民積極參與討論，通過法定途徑提出意見建議。