——我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作紀實

洛南縣采摘萬壽菊的群眾喜笑顏開

山陽縣延坪鎮(zhèn)楓樹村集體經(jīng)濟組織分紅現(xiàn)場

鎮(zhèn)安縣“三帶四聯(lián)”分紅暨道德評議表彰現(xiàn)場

段光耀 王凱

　　丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)梅莊村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，澆旺了產(chǎn)業(yè)之苗。黨支部和6名村干部先后出資28萬元，動員全村40名無產(chǎn)業(yè)貧困戶貸款20萬元，村經(jīng)濟合作社注資60萬元，開創(chuàng)了“黨支部+股份經(jīng)濟合作社+公司+貧困戶”的“四位一體”集體經(jīng)濟發(fā)展“梅莊模式”，解決了集體經(jīng)濟發(fā)展難題，被九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。如今，我市像梅莊村一樣通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和壯大村集體經(jīng)濟，帶動村子富起來、強起來、美起來的鄉(xiāng)村越來越多。

　　近年來，我市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，積極探索，勇于實踐。自2017年改革啟動以來，重點圍繞“為什么改”“改什么”“怎么改”“如何抓”的問題，經(jīng)過不斷實踐，探索出發(fā)展集體經(jīng)濟4種類型11種模式，逐步形成了“村集體經(jīng)濟組織+X+農(nóng)戶”的運行機制。截至2020年6月底，全市701個貧困村全部成立集體經(jīng)濟組織，1136個村集體組織實現(xiàn)經(jīng)營收益，960個村集體組織實現(xiàn)分紅8858.5萬元。98個鎮(zhèn)辦、1271個村(社區(qū))基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整體進度位居全省前列。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，起到了助推脫貧、聚集人心、融合發(fā)展的積極作用，使村民有了一個真正屬于自己的“金飯碗”。

開啟破冰之旅

　　2016年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，我市7縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)重點縣，其中5個縣為深度貧困縣，有貧困村701個，其中深度貧困村175個。資源稟賦差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深是這些村的共同特點，要想在這些村里發(fā)展集體經(jīng)濟，將面臨眾多挑戰(zhàn)。

　　2017年，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革拉開序幕。市委、市政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全市農(nóng)村改革的重點內(nèi)容，先后印發(fā)了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策文件匯編》《穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《關(guān)于開展改革試點工作的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》等一系列政策措施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由此生根萌芽。

　　有了思想就要行動。這一次，丹鳳縣列入全國改革試點縣，勇當(dāng)全市農(nóng)村改革的先鋒軍。丹鳳縣啟動干部、群眾兩支隊伍培訓(xùn)，強化制度、投入、監(jiān)管三項保障，嚴把清產(chǎn)核資、成員身份確定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟成立四個關(guān)口，探索出“‘黨員+’、企業(yè)引領(lǐng)分紅、產(chǎn)業(yè)資金鏈條帶動、光伏電站分紅”四種發(fā)展模式。

　　清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、建立集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心。為了準確掌握農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟及合作組織真實情況，并為每個村尋找適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，量身打造發(fā)展模式，研究出合理的分配方式，丹鳳縣、鎮(zhèn)、村三級干部聯(lián)動，在全縣掀起轟轟烈烈的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革熱潮。

　　2017年9月，秋后的“母老虎”也擋不住丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)梅莊村干部和群眾的熱情，50多位群眾圍坐在3名工作人員身旁展開了熱烈的討論，經(jīng)過一番討論，最終確定了村集體經(jīng)濟運作模式、扶持辦法、財務(wù)管理辦法以及貧困戶分紅方式等，在他們一遍遍認真的討論下，“梅莊模式”初見雛形。那段日子里，在全縣各鎮(zhèn)(社區(qū))，各級干部白天訪村入戶，夜里伏案加班，做群眾思想工作、尋找龍頭企業(yè)、確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、研究制訂方案……隨著一項項工作的完成，丹鳳縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開。2018年底，全縣已有96個村集體經(jīng)濟合作組織成立，進入常態(tài)化運營狀態(tài)，帶動貧困戶4340戶。

拓寬發(fā)展路徑

　　2018年，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面推開。2018年8月28日，在全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會現(xiàn)場，寬敞明亮的會場座無虛席，一位面帶笑容、頭發(fā)花白的老人，站在一張會議桌前，就如何把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策用好、讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在脫貧攻堅中更好地發(fā)揮其帶動作用進行專題培訓(xùn)。會場上時而鴉雀無聲、時而掌聲雷動。授課的省人大常委會原副主任陳再生講得細致深入，與會人員聽得認真投入。此場培訓(xùn)，將全市各縣區(qū)工作人員、鎮(zhèn)辦黨政主要負責(zé)人、擬退出貧困村大學(xué)生全部覆蓋，現(xiàn)場培訓(xùn)700多人。隨后，全市各縣區(qū)累計舉辦培訓(xùn)班155場次，培訓(xùn)人員1.2萬人次，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　同時，市委、市政府抓住寧商協(xié)作機遇，實施“521”行動，實現(xiàn)了701個貧困村改革試點全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計，市上爭取蘇陜協(xié)作資金5000多萬元，由縣區(qū)配套資金1.92億元，撬動社會資金2.9億元，鼓勵各縣區(qū)大膽進行改革試點，建立探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)企業(yè)帶動、農(nóng)村合作社帶動、產(chǎn)業(yè)大戶帶動等，進一步加快農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐。

　　現(xiàn)如今，鎮(zhèn)安縣達仁鎮(zhèn)春光村2組的曾文章回憶起3年前的日子，感慨地說：“放在以前，我想都不敢想，自己還能過上這樣的好日子，就像做夢一樣。”老曾由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金和技術(shù)，多年來一直住石板房，家里生活困難。2017年6月，他加入了養(yǎng)蠶大戶徐純鋒成立的金椒鴻運蠶桑專業(yè)合作社，當(dāng)年養(yǎng)春蠶賣了4500元，入股村集體經(jīng)濟分紅2600元，兒子打工年收入2萬多元，他家里還依托危房改造補助政策拆了石板房，蓋起了磚混結(jié)構(gòu)的平房。生活發(fā)生了翻天覆地的變化，老曹逢人就說：“多虧了我聽村干部的話，入股金椒鴻運蠶桑專業(yè)合作社，不僅有分紅，還在合作社的帶動下養(yǎng)蠶，窮日子很快就變成好日子!”

　　春光村黨總支書記曹成良向筆者介紹，在村里養(yǎng)蠶大戶徐純鋒的示范帶動下，全村目前已培育了12個養(yǎng)蠶大戶，建成6個養(yǎng)蠶合作社，建起600多畝密植桑園，全村蠶桑產(chǎn)業(yè)年收入400多萬元，貧困戶可通過蠶桑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收致富。

　　鎮(zhèn)安縣柴坪鎮(zhèn)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，由村產(chǎn)業(yè)公司帶領(lǐng)大家發(fā)展實體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展。蠶桑產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)向集中規(guī)模化發(fā)展，板栗、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向標準化建園轉(zhuǎn)變，魔芋、中藥材、拐棗等產(chǎn)業(yè)從無到有。群眾在蠶桑基地、養(yǎng)蠶工廠務(wù)工1000多人，在茶廠務(wù)工178戶，年戶均增收1000元以上。目前，該鎮(zhèn)11個村成立了11個村產(chǎn)業(yè)公司，各村集體經(jīng)濟年收入均在5萬元以上。

　　在鎮(zhèn)安縣，創(chuàng)新探索出“三帶四聯(lián)”改革模式。“三帶”就是大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶;“四聯(lián)”就是聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營。該縣認定71家企業(yè)、156家合作社作為經(jīng)營主體，建立了緊密的利益鏈接關(guān)系，把群眾牢牢地鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上和經(jīng)濟組織上。縣上籌措信貸資金7億多元，按照每戶5萬元入股額度和8%的固定分紅比例，實現(xiàn)了每戶每年穩(wěn)定增收4000元。同時，該縣累計籌措信貸資金7500萬元，投入財政資金1.68億元，進行企業(yè)或村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營定額定期分紅，推動全縣村集體經(jīng)濟年收入最低的50萬元、最高的200萬元以上，不僅使村集體經(jīng)濟有了積累，還帶動貧困戶通過勞動實現(xiàn)脫貧致富。

　　在商州區(qū)板橋鎮(zhèn)李嶺村，村黨支部書記蘇忠厚談到，李嶺村采取“黨支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，爭取寧商協(xié)作資金30萬元，全部融入福眾嶺農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，簽訂入股分紅合作協(xié)議。福眾嶺公司總經(jīng)理王智遠說:“目前，我們公司食用菌基地發(fā)展到72畝，帶動貧困戶700戶，給貧困戶分紅140萬元。”采訪中，李嶺村十組村民董秀萍說：“我家3分地流轉(zhuǎn)給福眾嶺公司，一年土地租金150塊錢。我在福眾嶺公司打工，每月管吃管住工資1800元，在家門口實現(xiàn)就業(yè)，也給家里帶來經(jīng)濟收入，我感覺挺滿足的。”

改革成果初現(xiàn)

　　經(jīng)過近兩年的改革，目前村集體經(jīng)濟帶動模式在我市實現(xiàn)全覆蓋。如今，無論走到哪里，都能看到一個個村合作社、企業(yè)忙碌的生產(chǎn)場景;聽到的是干部群眾談?wù)撛诩w經(jīng)濟帶動下生活發(fā)生的巨大變化;感受到在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，群眾收入有了長效保障后喜悅的心情。

　　在柞水縣杏坪鎮(zhèn)肖臺村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給這里帶來的變化最為明顯。這里原來是一個貧困村，村里沒有支柱產(chǎn)業(yè)，村民收入低。改革以來，包扶單位市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取固定投入分紅的形式把20萬元投入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取改革示范村40萬元資金投入村集體經(jīng)濟，爭取資金10萬元建成100平方米的太陽能光伏發(fā)電站，使村集體經(jīng)濟實現(xiàn)零突破。村上采取“精準包扶+經(jīng)濟組織+企業(yè)+貧困戶”的“四位一體”模式，建成了200畝地栽木耳產(chǎn)業(yè)基地，吸納了320個有勞動能力的貧困戶就地務(wù)工;把村里的160戶貧困戶全部捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，貧困戶年人均分紅不少于500元。如今，肖臺村形成了木耳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生豬養(yǎng)殖和白及、蒼術(shù)、柴胡種植等特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局，2019年全村特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600多萬元，全村戶均增收2980元，貧困發(fā)生率由原來的36.5%降為0.94%。

　　2018年12月12日，山陽縣中村鎮(zhèn)中村街社區(qū)活動廣場人頭攢動，鑼鼓喧天，這里正在召開村集體經(jīng)濟分紅大會。為了徹底解決集體經(jīng)濟無收益、收益低難題，中村鎮(zhèn)成立了中村新欣扶貧開發(fā)有限公司，2018年按照入股協(xié)議保底分紅規(guī)定，給15個村890戶貧困戶兌現(xiàn)分紅39萬元。拿到分紅，群眾個個笑逐顏開。2019年，該公司進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，除了分紅外，還帶動300多人就業(yè)。

　　丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村探索出了“支部引領(lǐng)、股份合作、共贏分紅”的集體經(jīng)濟帶動型的“毛坪模式”，村上爭取投資20萬元建設(shè)10個雙孢菇大棚，爭取40萬元建立香菇種植基地;幫助茶葉企業(yè)爭取扶貧貸款35萬元，發(fā)展代料香菇6戶3萬袋，引導(dǎo)3戶群眾發(fā)展天麻種植900窩;成立養(yǎng)蜂協(xié)會，發(fā)展養(yǎng)蜂專業(yè)戶6戶，養(yǎng)蜂140箱，形成了“多點開花”“多條腿走路”的發(fā)展態(tài)勢。

　　今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，習(xí)近平總書記來柞水考察調(diào)研，夸贊把“小木耳辦成了大產(chǎn)業(yè)”，總書記的點贊和鼓勵，極大地增強了我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的信心和決心。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉清民表示，下一步，他們將從資金、人才、政策等方面加大扶持力度，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，積極發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織帶動作用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟更強、群眾更富裕。