——“十三五”期間我市發(fā)展成就綜述
本報記者 李小龍
開欄的話
“十三五”時期，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全市發(fā)展取得歷史性成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
即日起，本報開設(shè)“輝煌‘十三五’奮進新時代”專欄，全方位展示“十三五”期間我市走過的不平凡歷程，多角度報道各縣區(qū)、各部門、各行業(yè)取得的重大進展、輝煌成就，進一步激發(fā)廣大干部群眾堅定信心、迎難而上，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章的磅礴力量!“十三五”即將收官。
回望過往，這是輝煌的五年，這是奮進的五年。
這五年是商洛推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的五年，也是各項社會事業(yè)發(fā)生翻天覆地變化的五年，更是群眾獲得感、幸福感、安全感節(jié)節(jié)攀升的五年。
五年來，面對一個個機遇挑戰(zhàn)，市委、市政府始終團結(jié)和帶領(lǐng)全市干部群眾，堅決貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，積極增進民生福祉，戮力同心，蹄急步穩(wěn)，不斷加快追趕超越步伐，為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力明顯增強初步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
今年7月19日至21日，我市首次舉行全市重大項目拉練活動，與會人員駐足于一處處熱火朝天的建設(shè)工地，穿行在一個個機器轟鳴的生產(chǎn)車間，參觀了一件件制作精美的暢銷成品，一路邊聽邊看、邊評邊議，極大地點燃和激發(fā)了全市上下凝心聚力抓項目、攻堅拼搏抓產(chǎn)業(yè)的火熱激情和強大動能。
金秋時節(jié)，走進商南縣富水鎮(zhèn)千畝狝猴桃產(chǎn)業(yè)基地，一大片色澤蒼翠、枝繁葉茂的果樹排列整齊，一個個橢圓形、黃褐色的狝猴桃沉甸甸地掛滿枝頭，讓人垂涎欲滴。數(shù)百名工人正忙著采摘、挑揀運輸入庫，處處一派繁忙的豐收景象。
由于我市地處秦嶺腹地，長期以來，礦產(chǎn)開發(fā)一主獨大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題十分突出。為改變這一不利局面，我市一直致力于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，近年來，特別是“十三五”以來，我市依托資源、依靠科技，著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力，一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目順利推進，新能源、新材料、大旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，商洛國家級高新區(qū)創(chuàng)建已上報國務(wù)院待批，15個縣域工業(yè)集中區(qū)列入省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、五洲公司釩產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一批工業(yè)重點項目建成投產(chǎn)，盤龍藥業(yè)在A股中小板上市，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到299戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)達到128戶。
習(xí)近平總書記來陜西考察時為柞水木耳點贊，商洛被農(nóng)業(yè)部授予首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”，躋身全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市，商洛香菇入選全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，商洛核桃獲中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定，創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個，認定“三品”產(chǎn)品369個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護產(chǎn)品11個。
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重明顯提升，2020年上半年達51.56%。萬達廣場、碧桂園、西安銀行落戶商洛，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣實現(xiàn)全覆蓋，全市成功創(chuàng)建3A級以上景區(qū)41家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、省級旅游度假區(qū)4家，旅游綜合收入穩(wěn)步提升。
同時，我市堅持創(chuàng)新驅(qū)動，建成重點研發(fā)機構(gòu)39家，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家，“眾創(chuàng)空間”9家，“星創(chuàng)天地”13家，柞水縣成為全國首批創(chuàng)新型縣，柞水縣、山陽縣分別被國家科技部、省科技廳確定為“創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣”。全市高新技術(shù)企業(yè)達到32家，實現(xiàn)技術(shù)市場交易額5.58億元。榮獲金融服務(wù)綜合改革試點城市，獲得中央財政獎補1億元。
五年來，我市圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟整體實力和競爭力得到顯著增強，初步建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
力度空前改善民生發(fā)展成果更多惠及百姓
整潔的院落，敞亮的房屋，丹鳳縣棣花鎮(zhèn)陳家溝村趙忠富正在晾曬收獲的玉米，背后的新房子與金燦燦的玉米相得益彰，成為鄉(xiāng)村秋日里一道亮麗的風(fēng)景。
“多虧了黨和政府的好政策，解決了我住房的問題。”脫貧戶趙忠富的老房子，前幾年常常是外面下大雨，里面下小雨。后來，隨著危房改造項目的實施，使他家的房子煥然一新。
2018年，趙忠富家危房改造前后的對比照片作為唯一一幅反映農(nóng)村危房改造的圖片，還入選了國家博物館舉辦的慶祝改革開放40周年大型展覽。
趙忠富一家居住條件的改善，得益于脫貧攻堅這場偉大戰(zhàn)役。
我市是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一。全市6縣1區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中5個為深度貧困縣，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是陜西脫貧攻堅任務(wù)最為艱巨的地區(qū)。
“十三五”時期，我市立足“國之大者”的政治站位，把脫貧攻堅作為最大的民生工程，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，全面落實“八個一批”“六個精準”要求，扛牢責(zé)任盡銳出戰(zhàn)，做大產(chǎn)業(yè)做實就業(yè)，聚力補齊基礎(chǔ)短板，落實落細扶貧政策，加大扶志扶智力度，加強基層黨的建設(shè)，注重脫貧成果鞏固，奮力向全面小康發(fā)起沖刺。截至目前，7縣區(qū)全部摘帽、701個貧困村全部退出、56.11萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從33%降至1.03%。
我市持續(xù)增進民生福祉，從2016年秋季學(xué)期起，全市實行了普通高中3年免費教育，至此全市“學(xué)前一年+義務(wù)教育九年+普通高中三年”的13年免費教育達標(biāo)率達到100%，整市率先在全省通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認定，2017年整市實現(xiàn)了陜西省“雙高雙普”縣目標(biāo)，連續(xù)13年全市高考文史理工二本以上上線率位居全省前列，商南縣、山陽縣、柞水縣建成省級教育強縣，5年來全市新增學(xué)位4.8萬多個，教育資源短缺、大班額問題基本解決。
五年來，我市加快推進分級診療制度建設(shè)，全市縣域就診率持續(xù)鞏固在90%以上。建立了大病保險制度和疾病應(yīng)急救助制度，實現(xiàn)了異地就醫(yī)直接結(jié)算。市中心醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，填補了我市無三甲醫(yī)院的空白。全市建成體育場館16個，鎮(zhèn)辦和社區(qū)體育健身器材覆蓋率達到100%。商洛籍作家陳彥作品《主角》獲茅盾文學(xué)獎，《情懷》獲全國展演優(yōu)秀劇目獎。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)7.5萬人，全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年到2019年實現(xiàn)“十五連調(diào)”，每千名老年人擁有床位42張。改革開放水平不斷提高，100個高頻事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，微信辦照領(lǐng)跑全省，政務(wù)快遞免費送實現(xiàn)全覆蓋。洛南“133”多元化解矛盾糾紛機制受到最高法院肯定，鎮(zhèn)安縣創(chuàng)新平安建設(shè)助力精準扶貧的社會治理案例被評為2019全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”。
同時，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，丹鳳機場建成投用，西十、西康兩條高鐵前期工作進展順利。山柞高速建成通車，丹寧高速丹鳳至山陽段即將開工建設(shè)，洛盧高速洛南至陜豫界段等重大交通項目前期工作加快推進，全市高速公路達到6條493.18公里。商丹城市干線、商洛城市干線等項目相繼建成，道路、公園、廣場提升和綠化亮化美化工程加快實施。國家森林城市、省級生態(tài)園林城市、省級節(jié)水型城市成功授牌，國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建成效明顯、成功在即。
勇做秦嶺生態(tài)衛(wèi)士
扎實推進生態(tài)文明建設(shè)
“河道中間，得拿這個鉤，人下不去。”10月9日一大早，丹鳳縣棣花鎮(zhèn)棣花社區(qū)村級河長趙偉手持自制工具，來到丹江棣花段巡河，只見他一會下到河道里，一會又走上河堤，將垃圾一一撿拾起來。
趙偉守護著上下長約3公里的丹江河道，每周巡河兩次，撿拾垃圾、阻止非法采砂和非法捕魚，使環(huán)境得到了極大的改善，經(jīng)常有不知名的水鳥來此覓食、嬉戲。
趙偉是我市2044名“河長”中的普通一員，從他身上不難看出我市在保護河道生態(tài)環(huán)境方面所做的努力。除了在全省開創(chuàng)實施“河長制”。2017年，我市還接續(xù)實施了新一輪丹江等流域污染防治四年(2017-2020年)行動計劃等制度和措施，確保了丹江、洛河、金錢河等出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類標(biāo)準，城市水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年位居全省前列。
水環(huán)境保護只是我市建設(shè)“生態(tài)商洛”的一個縮影。近年來，我市著力打響“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，保護秦嶺生態(tài)環(huán)境已成為全市干部群眾的行動自覺。
2016年以來，我市全面落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等各項措施，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)改善。2019年商洛中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到332天，連續(xù)7年位列全省第一，連續(xù)三年成為全省唯一進入全國空氣質(zhì)量達標(biāo)城市行列的地級市，被授予了“中國氣候康養(yǎng)之都”的稱號。
“總書記到牛背梁考察時，我正在不遠處的山上巡查。我感到自己肩上的擔(dān)子更重了，我將用自己的實際行動守護好秦嶺生態(tài)!”今年54歲的徐熙南，是柞水縣營盤鎮(zhèn)秦豐村護林站站長，擔(dān)任村護林站站長15年，他走遍了自己轄區(qū)的每一處山嶺和溝峪。
為了堅守“保護一江清水、呵護最美藍天、守護秦嶺綠肺”的理念，我市切實肩負起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，積極構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實施扣押查封案件195起、停產(chǎn)限產(chǎn)案件36起、移送公安機關(guān)案件58起、移送司法案件3起;深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，我市的創(chuàng)新經(jīng)驗與模式在全省推廣，鎮(zhèn)安縣在全省率先實施垃圾分類資源化處理項目，山陽縣前店子村獲評全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，朱家灣、前店子、江山、太子坪四個村先后被評為全國最美休閑鄉(xiāng)村。
同時，我市認真落實新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，著力加強秦嶺地區(qū)“五亂”問題整治，加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度，69個違規(guī)建筑問題，454個秦嶺生態(tài)環(huán)境問題全部整治到位，恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境面積130公頃，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患133處，網(wǎng)格化監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯成效。森林覆蓋率進一步提高，預(yù)計2020年底將達到69.5%。
也正因我市勇做秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、育動能，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，才擦亮了“秦嶺最美是商洛”金字招牌，形成了探索生態(tài)優(yōu)市、實業(yè)強市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市“四條路徑”，培育特色農(nóng)業(yè)、大健康、大旅游、新材料“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，真正把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，切實推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
回眸“十三五”，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，我市全面深化改革和擴大開放，大力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平得到了顯著提高，向黨和全市人民交出了一份滿意答卷。
一個時期有一個時期的歷史使命。展望未來，我市將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅定不移地落實好中央決策部署和省委要求，砥礪前行，揚帆起航，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章。