丹鳳縣棣花鎮(zhèn)許家源村葡萄園
丹鳳縣巒莊鎮(zhèn)良種天麻產(chǎn)業(yè)園
洛南縣景村鎮(zhèn)八一村道路干凈通暢
編者按 2022年，在市委深改委的堅強領(lǐng)導(dǎo)
下，我市大力弘揚改革創(chuàng)新精神，積極開展差異化探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣、有特色、有亮點的改革經(jīng)驗做法，促進了各領(lǐng)域改革不斷深化，多篇改革典型案例獲得表彰。其中，我市《創(chuàng)新“3456”工作路徑 建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村》的做法為助力地方改革發(fā)揮了積極作用，入選全國改革典型案例。本報今日
全文刊發(fā)該改革案例，以饗讀者。
商洛市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府工作部署，堅持以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果、建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村為抓手，探索創(chuàng)新“3456”工作路徑，全域思維、全域謀劃、全域整治、全域推進、全域提升，根治“臟亂差”、打造“潔凈美”，擦亮了鄉(xiāng)村顏值，進一步提升基層政府的群眾組織發(fā)動力、鄉(xiāng)村治理號召力、為民服務(wù)公信力，擘畫出山清水秀、風景如畫、美麗宜居的秦嶺山水鄉(xiāng)村。
堅持“三定”方向 繪就宜居新藍圖
堅持用秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)牽引農(nóng)村人居環(huán)境整治，助推鄉(xiāng)村振興，培育美麗經(jīng)濟。一是明確任務(wù)定目標。印發(fā)行動實施方案，以清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興為路徑，以建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村為目標，聚焦“六清”(清道路、河道、街巷、庭院、圈廁、田園)，實施“六治”(治垃圾亂倒、污水亂排、棚圈亂搭、車輛亂停、柴草亂垛、糞土亂堆)，實現(xiàn)“六無”(全域無垃圾、無污水、無塑料、無污染、無危房、無焚燒)目標，劃出垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所普及等11項重點任務(wù)，一項一項抓落地、一件一件促進展，讓村容村貌更加美麗宜居，農(nóng)村生活品質(zhì)顯著提升、農(nóng)民群眾獲得感幸福感明顯增強。二是出臺導(dǎo)引定標準。制訂商洛市《農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所摸排整改“四級兩賬五步走”工作導(dǎo)引》《農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和驗收管理辦法》，頒發(fā)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)40條整治標準、秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)10條指引，用標準指引建設(shè)行動、規(guī)范建設(shè)行為，防止出現(xiàn)無標可依、無章可守的“一窩蜂”建設(shè)亂象。三是達標驗收定等級。建立健全秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)達標驗收評分標準和賦分細則，分級逐村對標驗收，通過縣級驗收方可申請市級驗收認定，不達標的限期整改。目前，全市1201個行政村(社區(qū))通過市級達標驗收，通過督查驗收、定級評價，有效推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)提檔加速。
實施“四方”聯(lián)動 聚集建設(shè)新動能
堅持注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚集合力，著力化解以往“干部干、群眾看”的被動局面，打響了一場全員參與的環(huán)境革命。一是政府主導(dǎo)高位推。成立由市委書記任第一組長，市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、隨時調(diào)度、觀摩推進，先后召開重點工作推進會、視頻調(diào)度會、現(xiàn)場觀摩會，以鮮明導(dǎo)向把秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)作為一把手工程來抓，傳遞信心、彰顯決心、傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動一盤棋。二是行業(yè)主責主動抓。圍繞秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作專班主抓，加強綜合協(xié)調(diào)、標準制定、調(diào)度通報、培訓宣傳、考核評比。明確8個重點單位包抓縣區(qū)工作，定期巡查、及時反饋，技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)提升。落實98個市級單位包聯(lián)鎮(zhèn)辦，協(xié)調(diào)資源、爭取項目，助力鎮(zhèn)辦補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是社會參與用情幫。積極推進“萬企興萬村”行動，組織616家企業(yè)、合作社與571個村結(jié)對幫扶，共建共育美麗鄉(xiāng)村。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)能人、成功人士報恩鄉(xiāng)梓、身體力行投身家鄉(xiāng)建設(shè)。四是群眾主體自覺干。落實環(huán)境衛(wèi)生門前三包制度，采取村道德評議比、紅黑榜曬、流動紅旗亮、愛心超市獎等方法，引導(dǎo)群眾“推著干”為“搶著干”，自覺爭當村莊清潔行動的主角，累計創(chuàng)建美麗庭院6萬多個、評選“五美村民”12萬多人，形成共建共管共享美好家園的生動局面。
健全“五項”機制 構(gòu)建趕超新格局
堅持用機制激勵人管好事，推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，形成比學趕超促進村莊環(huán)境常潔常新的新格局。一是建立調(diào)度通報機制。實行日督查、日調(diào)度、日報告、日排名、日通報制度，工作專班每天向市委、市政府及各縣區(qū)、各成員單位通報工作進展。編發(fā)《調(diào)度通報》46期、《專報信息》77期。二是建立暗訪督查機制。采取“四不兩直”方式，市廣播電視臺不定期深入村組進行明察暗訪，反饋“臟亂差”問題757個，實施限期整改銷號并開展“回頭看”。市、縣區(qū)設(shè)立舉報投訴熱線，開通隨手拍，對群眾反映問題第一時間核實，解決了沉疴痼疾，受到群眾好評。三是建立約談問責機制。制定秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)約談辦法，對于工作推進不力、群眾反映問題不予解決、媒體反映問題影響大的縣區(qū)及相關(guān)責任部門，實施約談程序。被約談方逾期未落實整改要求，問題未得到有效解決的，提請組織、紀檢部門啟動問責機制，倒逼工作落實。四是建立考核評比機制。制定考核評比和獎勵激勵細則，對成績突出、成效顯著的縣區(qū)由市政府通報表彰。五是建立觀摩點評機制。每周末利用半天時間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直各單位負責人、縣區(qū)黨委書記和縣區(qū)長召開現(xiàn)場觀摩會，實施現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場評比、現(xiàn)場點評、現(xiàn)場總結(jié)、現(xiàn)場安排，通過看整治效果、看建設(shè)路徑、看經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，促進縣區(qū)自我加壓追學趕超。
開辟“六化”路徑 擦亮顏值譜新篇
立足區(qū)域條件，結(jié)合農(nóng)情民情、風俗習慣，多措并舉、統(tǒng)籌施策，著力破解農(nóng)村人居環(huán)境整治成果最難鞏固、易反彈回潮的問題，實現(xiàn)了“全域整治”向“全域美麗”的華麗蝶變。一是實施網(wǎng)格化整治。聚焦院落、田地、河流、道路、山坡五大重點區(qū)域，對所有鎮(zhèn)村實施網(wǎng)格化管理，劃定整治區(qū)域，確定責任領(lǐng)導(dǎo)，明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，通過“人盯人”的方式，全域整治環(huán)境，不留盲區(qū)，不漏死角，確保全市秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)大見效、大變樣、大提升。二是實施精細化提升。堅持因地制宜，突出地域文化特色，不搞大拆大建，也不搞千村一面。鼓勵群眾在改善環(huán)境上下足繡花功夫，通過微改造、精提升，充分利用閑置、廢棄邊角、交界地塊建菜園、花園、果園、竹園、游園，見縫植綠，以細致入微的管理提升整治效果。三是實施常態(tài)化巡查。實行市包縣、縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組的層層包抓督查機制，定期沿高速路國道、省道、縣道和河道，督查道路、河流、田園、山坡環(huán)境整治和網(wǎng)格責任落實情況，一線明察暗訪，現(xiàn)場交辦問題，責成問題所在地立行立改，上報整改前后照片并申請實地銷號，防止整治回潮現(xiàn)象發(fā)生。四是實施矩陣化宣傳。大力推行院落總結(jié)會、好人表揚會、懶人感化會，宣講政策，教化思想，示范激勵，教育引導(dǎo)群眾自己的事自己干。充分利用抖音、微信等全方位宣傳秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗，樹立先進典型，打造示范樣板，營造向善向好的良好輿論氛圍。五是實施差異化獎懲。健全激勵約束制度，堅持“抓兩頭、帶中間”，在表彰先進的同時，對等待觀望、消極僥幸的后進村組和個人，通過資金減停、約談檢討予以懲處，形成比學趕超好局面。六是實施模式化推廣?？偨Y(jié)提煉黨建引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)牽引型、村企共建型、集體協(xié)作型等模式，引進專業(yè)公司，推廣農(nóng)村生活垃圾減量化分類、資源化利用、無害化處理、市場化運行的長效管理機制，持續(xù)鞏固秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造鄉(xiāng)村振興的示范樣板，繪制一幅幅山清水秀的秦嶺山水畫卷。 (市委改革辦 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿)