人民日報(bào)記者 龔仕建 方 敏
底子薄、條件差，集中連片的特困地區(qū)應(yīng)如何扶貧開發(fā)，一直是基層實(shí)踐中的難題。2014年以來，陜西商洛市按照精準(zhǔn)扶貧的要求，廣泛開展了以部門包村、干部包戶，促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升為主要內(nèi)容的“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。如今商洛的精準(zhǔn)扶貧工作已實(shí)施一年，實(shí)際效果如何？記者趕赴商洛進(jìn)行了調(diào)查。
起早摸黑的，張大哲把荒了好些年的地又開墾了起來。
張大哲家所在的陜西商洛市是全國少有、全省唯一的集中連片特困地區(qū)。山大溝深的黃土地上，莊稼人勤奮種地，卻老是挖不斷窮根。
張大哲咋又鋤起地來？他心里有數(shù)：“去年鎮(zhèn)黨委副書記來家里結(jié)對扶貧，調(diào)研后幫助我種芍藥。我種了幾畝就賺了近萬元，今年還要擴(kuò)大規(guī)模！”
摸底調(diào)查 建檔立卡
縣鎮(zhèn)村三級公示，篩選出14萬戶貧困戶成為包扶對象
口號喊起來容易，落實(shí)卻難。
扶貧要做到精準(zhǔn)，首先要摸清農(nóng)民的現(xiàn)狀、致貧的原因。商洛市商南縣就組建了164個(gè)摸底調(diào)查組，給7000多戶貧困戶逐戶逐人建檔立卡。可是工作才剛剛開始，就有不少富裕戶憑著和一些干部的私人關(guān)系，也想偷偷擠進(jìn)來。
好在市里早有“公示和評議”這個(gè)法寶：村里組成了由26名群眾代表和4名村干部參與的評議團(tuán)，將第一輪摸排的84戶按照新一輪貧困標(biāo)準(zhǔn)線重新審核，按照“戶申請、組評議、鎮(zhèn)審核、縣定審”的程序，經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級公示，最終確定了70戶。
記者在商洛各地采訪時(shí)，均能醒目地看到鎮(zhèn)里的電子大屏、白墻上的榜單，顯示著村鎮(zhèn)干部和幫扶對象的基本情況和手機(jī)號等信息。信息公開透明度之高，讓人印象深刻。
“目前，全市對18萬戶建檔立卡的貧困戶進(jìn)行了逐一篩選識別，篩選出符合包扶條件的1000多個(gè)貧困村、14萬戶貧困戶，作為”雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的包扶村和包扶對象。”商洛市扶貧開發(fā)局副局長李小慧說。
撤庸選賢 強(qiáng)化考評
扶貧工作不再流于形式，包扶貧困村成干部比作為的“賽場”
在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中，全市3萬多名干部職工與7萬多貧困戶結(jié)成對子。可干部若還是像以前一樣，工作流于形式該怎么辦？
丹鳳縣庾嶺鎮(zhèn)窯溝村就存在這樣的情況。由于班子結(jié)構(gòu)老化，村里缺乏活力。縣發(fā)改局包扶窯溝村后，主動(dòng)和鎮(zhèn)村溝通，大膽推薦了兩名年富力強(qiáng)、文化程度較高的“能人”充實(shí)到村委會(huì)班子。新班子上任后，以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式啟動(dòng)了全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在短短的一個(gè)月內(nèi)，全村一半的人成為兩個(gè)專業(yè)合作社入社成員。縣發(fā)改局又整合各類資金70萬元，其中50萬元直接用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如此一來，全村聯(lián)動(dòng)拔窮根的氛圍基本形成。
在商南縣江西溝村的王有林家，記者看到縣委農(nóng)工部包扶干部田傳宏與王有林簽訂的承諾書，“協(xié)助購置農(nóng)用三輪車1輛，積極聯(lián)系運(yùn)輸貨源，助其增加營運(yùn)額50%以上，王有林也要堅(jiān)決克服等靠要思想，力爭到2016年年底，家庭人均收入達(dá)到7000元的目標(biāo)”。如此量化的承諾書，擠出了考核指標(biāo)中的“水分”，讓王有林心里有了盼頭。
在商洛采訪，常能碰到市縣過來的駐村干部。“雙包雙促”的扶貧政策又讓干部腳下“沾上了泥”。可是這勁頭一過，會(huì)不會(huì)成了一陣風(fēng)？
“我們把包扶工作實(shí)績與包扶單位主要負(fù)責(zé)人及干部政績考核掛鉤，成績特別優(yōu)異的優(yōu)先提拔使用。”商洛市委組織部部長周德喜說，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級已分別制定考核辦法，建立起以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。
采訪中，記者經(jīng)過商南縣的過風(fēng)樓鎮(zhèn)，水泥路面干凈漂亮。小栗園村的高大爺告訴記者，原來的村干部顧自己的多、顧村子的少。新來的李五一成為村子的第一書記后，根據(jù)輕重緩急籌措資金建起了文化廣場，修通了斷頭路，聯(lián)系公司將訂單送到貧困戶家中……一件件實(shí)事也樹立起村級黨組織在群眾中的威信。
“已有干部因在扶貧中成績突出被破格提拔了，也有的干部還是老樣子就被問責(zé)了。”這樣的消息在干部中間也流傳著、互相激勵(lì)著。隨著“雙包雙促”的推進(jìn)，各級干部將包扶的貧困村當(dāng)成比作為的“賽場”，發(fā)揮部門優(yōu)勢，使資源向包扶村和貧困戶傾斜。目前，商洛市實(shí)施包扶項(xiàng)目6800個(gè)，為貧困戶辦實(shí)事6萬多件，全年已有9萬多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作，事關(guān)商洛發(fā)展大局，也是錘煉干部作風(fēng)的大熔爐，我們會(huì)將扶貧工作作為踐行”三嚴(yán)三實(shí)”的主陣地，以實(shí)際行動(dòng)向全市父老鄉(xiāng)親交一份滿意的答卷。”商洛市委書記胡潤澤說。
打破怪圈 留住農(nóng)民
扶貧絕不能一“搬”了事，建設(shè)園區(qū)讓搬遷農(nóng)民有活干
王有林所住的地方交通相對便利，有了小產(chǎn)業(yè)后一年賺個(gè)3萬元不成問題。而住在山區(qū)里的農(nóng)戶怎么辦呢？以往的辦法是送電修路，可是扶貧多年，卻打不破“扶貧—脫貧—返貧”的怪圈。
“要徹底走出怪圈，根本出路是搬出這些生態(tài)脆弱區(qū)域”。如今大家換了思路，卻又遇到新問題：有的農(nóng)民搬了出來，卻發(fā)現(xiàn)“不種地后也沒工作”，于是想著再回去，怎么辦？
“扶貧絕不能一”搬”了事”。在實(shí)踐中，商洛市探索出陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費(fèi)市場培育的精準(zhǔn)扶貧模式。
日前，記者來到了鎮(zhèn)安縣的花園小區(qū)，見到了陳永金、費(fèi)婷玉夫婦。回憶起當(dāng)年情景，陳永金還抑制不住激動(dòng)的心情。“當(dāng)時(shí)和我一樣剛從深山里搬出來的農(nóng)戶有200戶，大家也都愁怎么找工作。”
還好縣上根據(jù)村民實(shí)際，在花園小區(qū)的對面相應(yīng)地建設(shè)了一個(gè)中小企業(yè)孵化園。費(fèi)婷玉就在里面打工，月收入1500元左右。雖然收入不高，但足以滿足日常開銷。
在這里，記者看到，街道兩旁，大到發(fā)展加工工廠，小到開一個(gè)糧油店，這里的店鋪各式各樣。“搬遷的農(nóng)民為園區(qū)提供了勞動(dòng)力，人口和產(chǎn)業(yè)聚集多了又有了消費(fèi)市場，有的農(nóng)民又可以投入到服務(wù)業(yè)中。”李小慧說，“安置點(diǎn)有了園區(qū)做配套，這里的農(nóng)民就留得住。”
解好扶貧這道題
精準(zhǔn)扶貧的成功與否，關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其實(shí)，精準(zhǔn)扶貧就像是一道算術(shù)題，干部們怎樣通過努力達(dá)到“對象識別+貧困勞動(dòng)力完全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)+年均收入3萬元”這一目標(biāo)？這樣一道貧困難題如何破解？
采訪中，記者在商洛市丹鳳縣了解到這樣一套解題思路：貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)=外出務(wù)工+園區(qū)就業(yè)+城鎮(zhèn)就業(yè)+市場創(chuàng)業(yè)+移民搬遷。商洛市扶貧開發(fā)局局長李久敏說，具體的途徑，就是做好“加法”，利用農(nóng)產(chǎn)品、惠農(nóng)補(bǔ)貼、勞務(wù)等多種渠道增加收入；做好“減法”，加強(qiáng)打工維權(quán)，千方百計(jì)減少損失；做好“乘法”，重點(diǎn)支持能人創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮市民化產(chǎn)生的倍數(shù)效應(yīng)和帶動(dòng)作用；做好“除法”，突出重點(diǎn)人群，實(shí)打?qū)嵱?jì)算每一戶的收入，不簡單以“人均收入”來衡量扶貧效益。
千百年來，貧窮像一盤深扎進(jìn)農(nóng)村土壤的老樹根，僅靠農(nóng)民自身的努力難以挖凈。如今在市縣各部門和包扶干部的幫助下，情況正在逐步改變。干部和群眾一起想辦法、出氣力，這樣的同心協(xié)力，窮根再深也挖得凈。 (轉(zhuǎn)自7月15日《人民日報(bào)》第6版“走轉(zhuǎn)改。一線調(diào)查”)
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