□本報(bào)記者莫小松馬艷
近日,廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議,聽取了自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于道路交通安全法和《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查報(bào)告。檢查組建議,逐年提高農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),盡快取消二級(jí)公路收費(fèi),進(jìn)一步充實(shí)、穩(wěn)定公安交警執(zhí)法隊(duì)伍。
增加農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)
目前,廣西農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)較為薄弱,受資金限制,個(gè)別地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任落實(shí)不到位,新建、改建道路基本不能同步建設(shè)安全設(shè)施。農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,特別是硬化后的農(nóng)村公路,多在以往的路基上鋪建,路面狹窄。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),廣西不少農(nóng)村道路缺乏交通標(biāo)志、標(biāo)線,很多臨水臨崖路段沒有安裝安全防護(hù)欄,容易發(fā)生交通事故。
執(zhí)法檢查組建議,要加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和監(jiān)管,本著因地制宜、適度超前的原則,做好農(nóng)村道路的規(guī)劃,落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,將農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)納入民生工程,逐年提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)農(nóng)村道路的扶持力度,最大限度改善農(nóng)村交通條件。此外,抓好生命防護(hù)工程建設(shè),重點(diǎn)增加急彎、陡坡、臨水、臨崖路段、長(zhǎng)下坡路段的路側(cè)防護(hù)和警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志等,逐步完善危險(xiǎn)路段等級(jí)與安防設(shè)施建設(shè)相匹配的長(zhǎng)效機(jī)制,加大農(nóng)村道路安全監(jiān)管力度,強(qiáng)化拖拉機(jī)安全監(jiān)管,定期對(duì)摩托車、微型車等的嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序。
二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)過多過密
執(zhí)法檢查組跟蹤檢查時(shí)接到不少群眾反映,自2009年國(guó)家實(shí)施成品油稅費(fèi)改革以來,東、中部地區(qū)都已取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),且西部12個(gè)省份(除西藏沒有收費(fèi)公路外)也逐步有序開展取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作,目前已有云南、貴州、四川、重慶、陜西等5個(gè)省市取消,而廣西仍有54條二級(jí)公路收費(fèi)站在運(yùn)營(yíng),收費(fèi)站點(diǎn)過多過密,少數(shù)路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高,影響了通行效率,與全面深化改革促進(jìn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
對(duì)此,執(zhí)法檢查組建議盡快取消二級(jí)公路收費(fèi)。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以后,廣西區(qū)級(jí)債務(wù)余額(278.85億元)由自治區(qū)政府負(fù)責(zé),利用中央補(bǔ)助撤站資金、燃油稅資金、財(cái)政補(bǔ)助資金以及發(fā)行地方政府債券置換或償還；地方政府債務(wù)余額(10.25億元)由有關(guān)地方政府負(fù)責(zé),多渠道籌集資金(中央補(bǔ)助撤站資金、燃油稅資金、財(cái)政補(bǔ)助資金以及相應(yīng)的專項(xiàng)債券),解決二級(jí)公路收費(fèi)涉及的債務(wù)償還問題。
人員安置方面,建議取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及的1834名人員中,屬于合同制的,根據(jù)自愿原則和采取考試擇優(yōu)安排的方式,轉(zhuǎn)崗到高速公路收費(fèi)站點(diǎn)或者充實(shí)到現(xiàn)有國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)單位；屬于聘用制,聘用合同到期的(截至2015年12月31日)不再續(xù)聘,同時(shí)根據(jù)人均月工資水平及工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；收費(fèi)站所在地的地方人民政府創(chuàng)造條件和崗位參與解決人員安置問題。地方政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站人員的安置由相應(yīng)市縣人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)。
切實(shí)解決交警編制不足問題
近年來,廣西道路交通安全整治得到強(qiáng)化。2014年,廣西全區(qū)公安、交通、安監(jiān)等部門共排查出安全隱患3064處,并督促整改落實(shí)；共投入1.7億元,對(duì)2條國(guó)道、160條縣鄉(xiāng)村道及重要旅游公路實(shí)施安保工程,整治安全隱患近3500公里。
但執(zhí)法檢查組在跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn),廣西交通管理工作需求與警力配置嚴(yán)重失調(diào)。根據(jù)公安部交警隊(duì)警力配置標(biāo)準(zhǔn),高速大隊(duì)警力一般按照每公里0.5至1.2人的標(biāo)準(zhǔn)配置,公路中隊(duì)警力一般按西部地區(qū)不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)配置規(guī)定。而截至2015年4月底,廣西全區(qū)共有公安交警7086名,負(fù)責(zé)11.14萬公里公路、3305公里高速公路、1050萬輛機(jī)動(dòng)車和1085萬名機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩芾砉ぷ鳌?/p>
根據(jù)去年執(zhí)法檢查報(bào)告來看,廣西百色市交警警力不足問題依然沒有改變。該市2013年底在職民警453人,2014年底在職民警437人,呈逐年減少趨勢(shì)。十多年來全市公安交警部門除交警支隊(duì)本級(jí)增加56個(gè)高速公路編制外,各縣公安局交警大隊(duì)編制一直維持90年代標(biāo)準(zhǔn),至今還有7個(gè)高速公路管理大隊(duì)為無人無編單位。這種狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期道路交通管理工作的需要。
執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn),因警力嚴(yán)重不足,日趨繁重的道路交通管理工作不得不依靠大量交通協(xié)警人員來完成,部分協(xié)警人員素質(zhì)不高,易發(fā)生冒用名義執(zhí)法和亂執(zhí)法的現(xiàn)象。
為此,執(zhí)法檢查組建議,廣西公安部門要在合理優(yōu)化配置執(zhí)法工作需求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充實(shí)、穩(wěn)定公安交警執(zhí)法隊(duì)伍,結(jié)合公安當(dāng)前編制改革要求,抓住交警編制核定權(quán)由中央下放到省級(jí)政府、廣西作為試點(diǎn)省區(qū)的機(jī)遇,切實(shí)解決警力不足問題,加大公安經(jīng)費(fèi)保障投入,要在廣大交警、交通協(xié)警的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出方面給予政策上的傾斜,進(jìn)一步穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。
此外,執(zhí)法檢查組建議,要繼續(xù)加大科技投入,彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的問題,要在加強(qiáng)現(xiàn)有正式在編干警培訓(xùn)的同時(shí),繼續(xù)加大對(duì)協(xié)警人員業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)力度,嚴(yán)格落實(shí)“一帶一”制度與對(duì)協(xié)警的教育、管理和使用,提高其執(zhí)法協(xié)助能力。