新華社貴陽12月15日電(記者李黔渝、薛天)這是一個越來越廣泛的共識:多措并舉,綠色出行……方能遏制污染蔓延,沖出霧霾重圍。
這是一個略帶隱蔽性的事實:被稱為“高污染”的黃標車,在很多城市看似欣慰的統計數字下,卻并未停下車輪,陷入“淘而不汰”怪圈。
尷尬、無奈的背后,是執法缺乏法律“撐腰”、補貼甚至發不出去、車主不配合等諸多窘境。按照大氣污染防治行動計劃,到2017年年底,全國約有600萬輛老舊車、黃標車需要報廢淘汰。目標能否如愿完成?能否取得預期效果?已成為嚴峻的逼問。
執法無“刀”,局地實際報廢量不足兩成
黃標車,是指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車或未達到排放國Ⅲ排放標準的柴油車。其尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩定性差,被認為是高污染車。
據環保部通報,中國提前完成2015年淘汰2005年底注冊營運的117.07萬輛黃標車任務。但真正讓黃標車的輪子停下來,并不容易。
記者采訪了解到,目前一些地方大多數淘汰的機動車,是達到強制報廢標準的車輛、未在規定的檢驗周期內進行檢驗而被公安交通管理部門公告報廢的老舊車、“僵尸車”以及自然淘汰的車輛。而通過公告機動車牌證、車輛道路運輸證作廢的黃標車實際報廢量在部分省區甚至不足兩成。
環保部門認為,對于領取了黃色環保檢驗合格標志的車輛,并非其環保檢驗不合格。車主使用車輛本身并不違法,強行報廢淘汰缺少法規支持,任何部門都沒有強行報廢的權利。目前各地采取的均為“限行”或“補貼”引導的淘汰政策,導致多地推動黃標車淘汰工作中仍面臨“有心無力。”
“我們能夠強制處理的黃標車實際上僅占總數的15%,而這一部分主要還是淘汰下來的公車。”陜西省環保廳有關負責人說。
一位交警告訴記者,就限行措施來說,交警的處罰依據是違反禁行標志指示等規定,其實和黃標車尾氣排放是不搭邊的。“車輛排放不達標是大氣污染,依照的法律應該是《大氣污染防治法》,執法主體應該是環保部門。由交警來處罰,難以起到遏制環境違法的效果。”
補貼缺少“誘惑力”
據了解,當前各地對“黃標車”淘汰主要采取三種措施:一是政府給予車主一定補貼,鼓勵車主主動提前報廢“黃標車”；二是規定“黃標車”限時限區域行駛,迫使車主自動淘汰；三是個別省份要求車主加裝處理設備,排放檢驗合格后換發“綠標”,即“黃改綠”。
目前,全國多數地級及以上城市出臺了補貼政策,但大部分地區補貼“誘惑力”仍較為有限,導致車主們對補貼政策“不感冒”。
以貴陽市為例,貴陽黃標車補貼政策從今年年初制定以來,截至10月底,補貼資金才用出80萬余元,以最高補貼1萬元計算,僅有不超過100輛車申領補貼。
“現有政策很難吸引黃標車主主動淘汰報廢車輛。”在西安從事車輛維修工作的于翔說。于翔有一輛2000年產的本田“雅閣”,明年1月即將成為黃標車。他說,他的車保養得很好,就算是能領到最高1.8萬元的補貼,依然不劃算。
“我把這車當二手車賣到西安市之外的農村,能賣三四萬元；即使送到報廢廠,報廢廠應該也不會把車況這么好的車做報廢處理,也會當二手車賣掉。”于翔說。
鄭州車主王先生說,自己花了50多萬元買的“天皇五十鈴”大貨車,車出廠就是國II標準,用了六年多剛收回成本沒兩年就直接變成黃標車。“車況這么好,要直接報廢淘汰處理掉,實在有些心疼。”
“黃改綠”加裝一套尾氣后處理設備,使其顆粒物排放達到國Ⅲ以上標準的“綠標車”水平。據了解,這需投入1萬到3萬元不等費用,讓車主自掏腰包很難,政府補貼力度有限,實際操作中存在難度。
貴州省在黔東南州凱里市進行了“黃改綠”試點工作,加裝的處理裝置對機動車排放的顆粒有明顯削減作用。但在環保部的車型目錄中,這一類改造的車輛仍屬于黃標車,加之裝上的處理裝置在車輛運行過程中存在不穩定的情況,因此“黃改綠”還未廣泛推行。
政策措施一定要跟得上現實
業內人士認為,行之有效、合理合法、合情合理的法規政策是淘汰黃標車這類高污染車型的關鍵前提和根本。當前,需要盡快頒布出臺黃標車以及老舊車淘汰的政策法規,明確強制執行措施,將機動車污染防治的一些新政策、新措施、新規定列入其中,改變黃標車淘汰執行無法可依的尷尬。
西南政法大學教授程德安指出,相關政策更應“接地氣”,引導黃標車車主積極主動參與淘汰工作。他認為,淘汰黃標車措施應“獎罰并重”,加大補貼力度,簡化辦理補貼流程。對“黃標車”報廢更新采取適當補貼措施,在鼓勵補貼政策下,“黃標車”車主會更愿意自覺參與黃標車淘汰工作。補貼標準原則上要讓車主能夠接受,或者開展多種定制化置換形式,盡可能減少車輛更換造成的損失。
此外,還需加強相關技術的研究。貴陽市公安交通管理局車輛管理所肖陽介紹,從汽車尾氣檢測角度來看,汽車工作狀況不同,都可能造成尾氣檢測狀況不同。燃油品質不同,都可能影響尾氣測量數據。對于此類情況,應作出更科學的研究和方案。
專家還建議,從長遠看,可以考慮參考國外環保部門在路上進行隨機檢測機動車在正常行駛狀態下的排放情況。除了大范圍禁止淘而未汰的“黃標車”上路,各地應實施區域間聯防聯控,防止高排放污染車輛向農村轉移稀釋。同時,嚴格控制油品品質,多層面把好源頭關,多角度綜合施策。