第七屆中國-東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇日前在廣西南寧舉行，來自12國的中外代表就共建21世紀(jì)海上絲綢之路和打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)升級版展開熱烈討論。與會者認(rèn)為，在經(jīng)過“黃金十年”的發(fā)展后，中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了長足發(fā)展，而中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目前已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點，需要認(rèn)清分歧，找到突破口，漸進(jìn)推進(jìn)。
觸碰敏感領(lǐng)域
一年前，中國國務(wù)院總理李克強在出席第十屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會期間，提出了打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建議。此后，經(jīng)過多次磋商和不懈努力，今年8月26日，第十三次中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上正式宣布啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，意味著自貿(mào)區(qū)升級版已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`。
從自貿(mào)區(qū)建成到升級版啟動談判，僅僅經(jīng)歷了短短四年時間。
從外部動力看，亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局十分復(fù)雜，中國-東盟自貿(mào)區(qū)將是中國在亞太地區(qū)能掌握主動話語權(quán)的一個重要平臺。
從內(nèi)部基礎(chǔ)看，中國-東盟的“黃金十年”已經(jīng)為升級版營造了良好的基礎(chǔ)。2010年1月1日，世界上由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成。
2002年中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議簽訂時，雙邊貿(mào)易額僅為547.67億美元。2013年，中國與東盟的貿(mào)易額已升至4436.1億美元。中國已經(jīng)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)三年成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。截至今年7月，中國—東盟雙向投資累計達(dá)到1200億美元。目前，簡單易行的領(lǐng)域放開已經(jīng)完成，升級版將觸及更為敏感和深入的領(lǐng)域，并為未來的“鉆石十年”做出貢獻(xiàn)。
受限多重瓶頸
由于各國訴求不同，與會者對于打造自貿(mào)區(qū)升級版面臨的種種問題進(jìn)行了充分討論。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)利用率不高，其他限制還很多，交易成本高；投資、服務(wù)市場開放度低，障礙很多，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造水平低；許多領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)，政府采購，技術(shù)與環(huán)境問題的開放沒有涉及；在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的努力方面，如互聯(lián)互通，還存在融資、法規(guī)等瓶頸限制。
自貿(mào)區(qū)升級版的目標(biāo)是爭取到2015年雙方雙向貿(mào)易額達(dá)到5000億美元，到2020年達(dá)到1萬億美元，今后8年雙向投資1500億美元。
對此，中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧算了一筆賬，要在短短幾年內(nèi)達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)，需要達(dá)到年均15%的增速。根據(jù)中國-東盟商務(wù)理事會今年7月發(fā)布的2014年第二季度《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)季度報告》，今年上半年中國和東盟貿(mào)易額同比增長了4 .8%。許寧寧認(rèn)為，由于經(jīng)濟形勢不利，為實現(xiàn)萬億目標(biāo)制造了難題。
此外，許寧寧還表示，東盟國家內(nèi)部情況差異大，發(fā)展不平衡也將制約升級版的打造速度。一些國家如印尼對開放市場后將會受到?jīng)_擊表現(xiàn)出擔(dān)憂。此外，與中國-東盟平行的還有東盟去年提出的RCEP，如何協(xié)調(diào)先后也是個問題。
泰國正大管理學(xué)院國際學(xué)院院長、中國東盟研究中心主任湯之敏建議關(guān)注中國經(jīng)濟和東盟國家新變化的兩個重要背景。他表示，在中南半島的東盟國家，如泰國、柬埔寨、老撾、越南和緬甸等五國，除泰國較為發(fā)達(dá)外，其他國家制造業(yè)有大量空白，技術(shù)工人缺乏，人力資源亟待提高，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，有開放的緊迫感。中國在老撾、柬埔寨、緬甸有先行優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢正在受到來自東盟區(qū)內(nèi)其他國家的挑戰(zhàn)。
探尋共贏之道
中國-東盟自貿(mào)區(qū)的升級版談判已經(jīng)展開，顯示各方政府求同存異的決心。代表們認(rèn)為，未來東盟經(jīng)濟一體化將為升級版自由貿(mào)易區(qū)提供新的合作契機，他們同時為未來升級版的談判積極建言。
馬來西亞前駐WTO大使蘇普若瑪尼表示，中國和東盟都有豐富的自然、技術(shù)、優(yōu)勢及人才資源，但協(xié)作互補不夠，未能充分實現(xiàn)共贏。升級版的條款需要增加相應(yīng)條款，提高貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易便利化以及經(jīng)濟合作承諾水平，以便各成員國充分挖掘市場潛力。比如在貿(mào)易領(lǐng)域要減少敏感及高敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，降低甚至取消這類關(guān)稅。他還建議升級后的自貿(mào)區(qū)應(yīng)啟動磋商機制，探討新的自由化政策，包括服務(wù)業(yè)和子項目的便捷化服務(wù)。政府層面還需要進(jìn)行戰(zhàn)略性干預(yù)以彌補降低關(guān)稅和市場作用方面的不足。
張?zhí)N嶺表示，升級版將提升貿(mào)易水平，改變簡單的互補性貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加價值；要提升投資和服務(wù)領(lǐng)域的開放水平，按“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”原則談判開放安排，推動投資和服務(wù)的發(fā)展；升級版還應(yīng)深化經(jīng)濟合作，把重點轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通建設(shè)的合作，并與東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)和RCEP構(gòu)建接軌。