隨著公車改革推進(jìn)，中央單位車輛租賃（含包車服務(wù)）需求增加，記者昨天獲悉，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心確定了車輛租賃定點(diǎn)采購(gòu)（試行）執(zhí)行辦法。今后汽車租賃合同最長(zhǎng)有效期不超過(guò)2年，包車服務(wù)合同最長(zhǎng)有效期不超過(guò)1年。

　　《通知》明確，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及所屬各級(jí)行政事業(yè)單位，可通過(guò)中央政府采購(gòu)車輛租賃系統(tǒng)進(jìn)行車輛租賃服務(wù)的定點(diǎn)采購(gòu)。

　　采購(gòu)程序

　　社會(huì)優(yōu)惠政府也要參加

　　《通知》確定車輛租賃服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商分為三類，包括汽車租賃企業(yè)（京內(nèi)）33家、汽車租賃企業(yè)（京外）9家、包車服務(wù)企業(yè)（京內(nèi)）9家。定點(diǎn)供應(yīng)商資格有效期自合同生效起至2015年7月31日。

　　在采購(gòu)程序上，各采購(gòu)單位應(yīng)按要求填寫具體需求；再通過(guò)中央政府采購(gòu)車輛租賃系統(tǒng)中的車輛租賃電子反拍及網(wǎng)上隨機(jī)抽取系統(tǒng)，采用直接選用、電子反拍或隨機(jī)抽選競(jìng)價(jià)等方式確定成交供應(yīng)商；成交供應(yīng)商在中央政府采購(gòu)網(wǎng)上填報(bào)電子驗(yàn)收單，經(jīng)國(guó)采中心審核通過(guò)后，方可簽訂采購(gòu)合同。

　　國(guó)采中心提供的中央國(guó)家機(jī)關(guān)車輛定點(diǎn)租賃合同顯示，租車分為散租、月租、季租、年租，其中散租分工作日和非工作日。

　　協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)社會(huì)舉辦的優(yōu)惠活動(dòng)，租車或包車單位有權(quán)參加其優(yōu)惠活動(dòng)并享受其優(yōu)惠政策。不過(guò)有企業(yè)表示，如果政府優(yōu)惠率已經(jīng)很低，繼續(xù)參加社會(huì)優(yōu)惠恐難遵從。

　　如果供應(yīng)商下調(diào)市場(chǎng)價(jià)格，則供應(yīng)商應(yīng)按照投標(biāo)承諾的優(yōu)惠率及時(shí)下調(diào)政府采購(gòu)價(jià)格，否則視為“超過(guò)協(xié)議規(guī)定價(jià)格收費(fèi)”。

　　實(shí)施方式

　　不超2萬(wàn)元可自行采購(gòu)

　　在執(zhí)行方式的選擇上，單次或批量采購(gòu)金額不超過(guò)2萬(wàn)元的，各采購(gòu)單位可自行查詢并選擇定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，但應(yīng)以投標(biāo)價(jià)格為上限就價(jià)格、服務(wù)進(jìn)行洽商，也可進(jìn)行電子反拍或隨機(jī)抽選競(jìng)價(jià)。

　　單次或批量采購(gòu)金額在2萬(wàn)元（不含）至50萬(wàn)元（不含）的，各采購(gòu)單位可登錄系統(tǒng)，依據(jù)明確的租賃需求，發(fā)起電子反拍采購(gòu)；也可通過(guò)在線隨機(jī)抽選1家及以上定點(diǎn)供應(yīng)商，并組織3家及以上供應(yīng)商線下報(bào)價(jià)。

　　采用隨機(jī)抽選競(jìng)價(jià)的，各采購(gòu)單位應(yīng)組織3家以上定點(diǎn)供應(yīng)商參與，通過(guò)隨機(jī)抽選的定點(diǎn)供應(yīng)商不少于1家，就明確、統(tǒng)一和規(guī)范的采購(gòu)需求進(jìn)行競(jìng)價(jià)，并按照“符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)同等，價(jià)格最低”的原則或事先確定的其他評(píng)審方法確定成交供應(yīng)商。

　　提供網(wǎng)上競(jìng)拍防私相交易

　　中央政府采購(gòu)車輛租賃系統(tǒng)中開發(fā)了車輛租賃電子反拍以及網(wǎng)上隨機(jī)抽取系統(tǒng)。中標(biāo)企業(yè)介紹，電子反拍是讓單位提出租賃需求后，各家企業(yè)根據(jù)自行運(yùn)營(yíng)狀況出價(jià)，出價(jià)企業(yè)之間相互不知曉所出價(jià)錢，最終由需求單位進(jìn)行選擇，選中者則被“反拍”。

　　公車改革專家葉青認(rèn)為，電子反拍可以使得企業(yè)之間建立良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為政府采購(gòu)獲得最低價(jià)格提供平臺(tái)。網(wǎng)上反拍可避免因私下交易引起的腐敗問題。

　　隨機(jī)抽取競(jìng)價(jià)是指采購(gòu)單位進(jìn)入“隨機(jī)抽取”的頁(yè)面后，可以隨機(jī)從多家（至少3家以上）企業(yè)中隨機(jī)抽取參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)，通過(guò)隨機(jī)抽選的定點(diǎn)供應(yīng)商不少于1家。一家租賃企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在多家企業(yè)優(yōu)惠差不多，且各有特點(diǎn)時(shí)，隨機(jī)抽取并最終定下多家中標(biāo)供應(yīng)商，將為以后單位的多樣性需求提供條件。

　　其他要求

　　支持國(guó)貨和新能源車

　　《通知》要求，汽車租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，租賃轎車車價(jià)不應(yīng)超過(guò)18萬(wàn)元、排量不應(yīng)超過(guò)1.8L（含增壓）。

　　各采購(gòu)單位進(jìn)行車輛租賃及包車服務(wù)時(shí)，應(yīng)選擇國(guó)產(chǎn)汽車，不應(yīng)選擇各類進(jìn)口汽車。

　　汽車租賃合同最長(zhǎng)有效期不應(yīng)超過(guò)2年，包車服務(wù)合同最長(zhǎng)有效期不應(yīng)超過(guò)1年。

　　鼓勵(lì)各采購(gòu)單位租賃各類自主品牌及新能源車輛。

　　在包車服務(wù)中，鼓勵(lì)各采購(gòu)單位租用LPG、LNG、CNG等清潔能源客車。

　　各采購(gòu)單位租賃的車輛（不含包車服務(wù)）加油應(yīng)按中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)加油相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；長(zhǎng)租車輛（一個(gè)月及以上）需新辦加油卡的，須按有關(guān)規(guī)定并持租賃合同原件到相應(yīng)站點(diǎn)辦理（油卡有效期及優(yōu)惠期應(yīng)在租賃起訖日期范圍內(nèi)）。

　　監(jiān)督管理

　　企業(yè)不能為租車單位虛開發(fā)票

　　有關(guān)部門決定，各采購(gòu)單位確定試行車輛租賃定點(diǎn)采購(gòu)，要依據(jù)合同規(guī)定及定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)承諾，對(duì)其價(jià)格、服務(wù)及履約情況等進(jìn)行監(jiān)督。若定點(diǎn)供應(yīng)商存在違反合同的行為，各單位可進(jìn)行投訴。一經(jīng)查實(shí)，采購(gòu)中心將按照《協(xié)議》有關(guān)規(guī)定追究其違約責(zé)任直至取消其定點(diǎn)供應(yīng)商資格。

　　各采購(gòu)單位不得無(wú)故拖欠款項(xiàng)，不得向定點(diǎn)供應(yīng)商提出超出合同約定的其他不合理要求。

　　合同提到，供應(yīng)商有權(quán)拒絕甲方（用戶）提出的汽車租賃業(yè)務(wù)范圍外的服務(wù)和供應(yīng)商承諾以外的其他要求。對(duì)用戶提出超出協(xié)議規(guī)定服務(wù)范圍和虛開發(fā)票的要求，供應(yīng)商有權(quán)拒絕。

　　定點(diǎn)采購(gòu)表設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察人員

　　在《通知》后有多個(gè)附件，包括2014-2015年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)車輛租賃定點(diǎn)供應(yīng)商名單、采購(gòu)協(xié)議、采購(gòu)需求表、采購(gòu)情況表以及投訴表。在采購(gòu)情況表中，其中兩項(xiàng)引起記者的注意，其中一項(xiàng)為經(jīng)費(fèi)類別，一項(xiàng)為紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系人電話，不管是三公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、車補(bǔ)統(tǒng)籌還是其他，政府進(jìn)行汽車租賃業(yè)務(wù)采購(gòu)時(shí)，錢到底從哪兒花，紀(jì)檢部門得全程監(jiān)督。

　　《通知》提到，進(jìn)行汽車租賃的采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)需填寫電子驗(yàn)收單。據(jù)中標(biāo)企業(yè)介紹，驗(yàn)收單是記錄采購(gòu)內(nèi)容的電子單據(jù)，是采購(gòu)單位執(zhí)行了車輛定點(diǎn)租賃合同簽署及后續(xù)費(fèi)用支付的憑證之一。按照規(guī)定，最終交易額不能比公示價(jià)格高，反之說(shuō)明政府單位和企業(yè)從中作梗，而且這張單子必須由采購(gòu)中心審核后最終生效使用，可以說(shuō)電子驗(yàn)收單增強(qiáng)了雙方交易透明度，將政府采購(gòu)置于更多監(jiān)督之下完成。

　　企業(yè)聲音

　　政府采購(gòu)優(yōu)于市場(chǎng)價(jià)約20%

　　記者注意到，33家企業(yè)已將自家車輛的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行展示，以方便采購(gòu)單位選擇。最終中標(biāo)價(jià)格應(yīng)減去企業(yè)給予的優(yōu)惠部分。按合同要求，單位應(yīng)在采購(gòu)網(wǎng)上公示企業(yè)的中標(biāo)優(yōu)惠率及對(duì)應(yīng)時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)。

　　記者從多家中標(biāo)企業(yè)獲悉，一般優(yōu)惠率為20%左右。多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)七八成車輛為18萬(wàn)元以下車輛，因政策尚未細(xì)化，長(zhǎng)租、短租及臨時(shí)租車細(xì)節(jié)還不明確，因此具體租車需求量會(huì)增長(zhǎng)多少尚不明確，但可以肯定會(huì)增長(zhǎng)。同時(shí)，短租需求可能會(huì)多于長(zhǎng)租。

　　追問

　　18萬(wàn)以上車輛如何中標(biāo)？

　　按照《通知》要求，汽車租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，租賃轎車車價(jià)不應(yīng)超過(guò)18萬(wàn)元、排量不應(yīng)超過(guò)1.8L。但記者注意到，在33家公布的可選車型中不乏奧迪、寶馬等車型，車價(jià)超過(guò)18萬(wàn)元。

　　相關(guān)專家表示，從《通知》提到的內(nèi)容看，主要是針對(duì)政府單位的普通公務(wù)車，但在一些特殊情況下，政府單位可能需要商務(wù)租車，《通知》內(nèi)并沒有涉及，對(duì)于商務(wù)租車的監(jiān)管也應(yīng)納入相關(guān)政策約束范圍內(nèi)。

　　租車便宜還是買車便宜？

　　記者查尋部分中央部委公車運(yùn)維費(fèi)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位每輛車年運(yùn)維費(fèi)在4萬(wàn)元左右，購(gòu)車費(fèi)在18萬(wàn)－20萬(wàn)元之間。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，如雇專職司機(jī)費(fèi)用按每年6萬(wàn)元計(jì)算，加上運(yùn)維費(fèi)，一輛車6年的生命周期內(nèi)需花費(fèi)近80萬(wàn)元。

　　目前，33家企業(yè)已將投標(biāo)報(bào)價(jià)公布在國(guó)采中心網(wǎng)站，一般大眾捷達(dá)轎車年租價(jià)格在3萬(wàn)余元，6年租車費(fèi)用18萬(wàn)元。以本田思域?yàn)槔稑?biāo)年租車價(jià)格在6萬(wàn)元左右，6年租車費(fèi)用36萬(wàn)元，優(yōu)惠之后可能更低，所以低檔車，租車要比購(gòu)車省。

　　不過(guò)，有企業(yè)投標(biāo)的奧迪2.0T報(bào)價(jià)工作日和非工作日散租1003元，年租高達(dá)144500元。

　　采購(gòu)流程

　　確定采購(gòu)需求

　　采購(gòu)單位租車前，明確采購(gòu)預(yù)算及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，填寫需求。

　　選擇實(shí)施方式

　　1.單次或批量采購(gòu)金額不超過(guò)2萬(wàn)元的，各采購(gòu)單位可自行查詢并選擇定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

　　2.單次或批量采購(gòu)金額在2萬(wàn)元(不含)至50萬(wàn)元(不含)的，發(fā)起電子反拍采購(gòu)，也可以通過(guò)在線隨機(jī)抽選供應(yīng)商報(bào)價(jià)。

　　審核

　　電子驗(yàn)收單是由成交供應(yīng)商在中央政府采購(gòu)網(wǎng)填報(bào)、記錄采購(gòu)內(nèi)容的電子單據(jù)，是采購(gòu)單位執(zhí)行了車輛定點(diǎn)租賃合同簽署及后續(xù)費(fèi)用支付的憑證之一，采購(gòu)中心審核后方可使用。

　　簽約

　　各單位應(yīng)在電子驗(yàn)收單審核通過(guò)后及時(shí)與供應(yīng)商簽署合同。

　　結(jié)算

　　各采購(gòu)單位應(yīng)按雙方協(xié)商確定的結(jié)算方式及時(shí)向定點(diǎn)供應(yīng)商支付款項(xiàng)，并在報(bào)銷時(shí)將定點(diǎn)供應(yīng)商開具的發(fā)票和電子驗(yàn)收單作為原始憑證一同入賬。如未附電子驗(yàn)收單，財(cái)務(wù)部門原則上不得予以報(bào)銷。