人民網北京10月24日電 （記者李彤）開門就是山，出門就爬坡，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。這是武陵山片區早些年的真實寫照。作為國家重點扶貧地區，扶貧攻堅路怎么走，示范效用如何推廣，在10月17日國家首個扶貧日之際，記者對武陵山片區進行走訪，實地了解國家開發銀行（以下簡稱“國開行”）金融扶貧項目的進展。

扶貧試點區：試什么、怎么試？

武陵山片區涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市11個地（市、州）、71個縣（區、市），集革命老區、民族地區、貧困地區于一體。2011年11月15日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動。“為全國其他連片特困地區提供示范”，國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》闡釋了率先啟動該區扶貧試點的典型示范意義。

扶貧試點地區試什么、怎么試？2013年11月在湖南湘西考察扶貧工作時，習近平總書記指出，扶貧要實事求是、因地制宜，要精準扶貧。

位于武陵山片區的印江縣地處貴州省東北部，1994年被確定為國家“八七”扶貧攻堅計劃重點縣，2001年被列為新階段扶貧開發重點縣。在印江縣板溪鎮記者看見，一排排食用菌大棚已成為田間的靚麗風景，大棚內的工人工作忙碌，但幸福感溢于言表。

“早些年村民們多是種水稻，莊稼收成要靠天吃飯，為了‘減貧摘帽’也想了各種辦法。” 板溪鎮村民廖文剛說，依托家鄉適宜的氣候環境，2001年鎮上引進了菌菇種植技術，但因為前期購買設備、搭建大棚等資金投入大，村民個人難以承擔，一度面臨貸款無門、汗水白流的窘困。

印江縣農戶貸款難、銀行難貸款的現象，在2012年得到了改變。該縣副縣長羅曉燕對記者表示，2012年板溪鎮爭取到了國家開發銀行為支持貧困地區而創新推出的“農業產業化”扶貧貸款項目，截至目前獲得產業貸款1.3億元，用于支持食用菌、茶葉、綠殼蛋雞、鄉村旅游四項產業發展，起到了關鍵時刻“拉一把”的作用。

廖文剛手里拿著菇棒笑說，國開行扶貧貸款解決了村民啟動資金難的大問題，相比早年種水稻收入1000元/畝，現在種菌菇收入2萬元/畝，北京、上海、成都等地的客商開著車來村里進貨。原先外出務工的年輕人也回到了家鄉種菇、掙錢、蓋房子。

據介紹，為確保貸款放得出、用得實、收得回，在國開行的支持下，印江縣推出了“四臺一會”模式，構建融資平臺，以借款人身份履行借款義務；成立擔保平臺，負責貸款申請材料審核、保前調查和保后監管；搭建管理平臺，指導合格貸款對象申請貸款、用好貸款；組建公示平臺，公示用款人姓名、額度、用途等；成立信用協會，建立信用體系。

“印江縣正在積極申報國開行2014年第二批產業貸款，爭取在12月底落地運行。” 羅曉燕說。

國開行：融資+融智確保扶貧“好事辦好”

據了解，截至2014年6月底，國家開發銀行累計向武陵山片區發放貸款1400億元，其中協議簽署以來新增貸款150億元。

在政府與市場間探索開發性金融支持扶貧新道路，是國家開發銀行對于金融扶貧的理解。國家開發銀行行長鄭之杰曾撰文指出，在財政扶貧資金增幅有限、扶貧開發任務依然較重的情況下，國開行將融資與融智相結合，推進各地編制扶貧開發規劃和系統性融資規劃，創新財政扶貧資金的使用方式。

目前，國家開發銀行已建立了“政府主導、機制建設、統一貸款、扶貧貼息、社會共建、農戶受益”的批發式融資機制，實現輸血式扶貧濟困向造血式扶貧開發的轉變，確保“把好事辦好”。

此外，扶貧項目規劃先行，是國開行扶貧的一大特點。據國開行湖南分行規劃處戰勇介紹，為了做好片區投融資頂層設計，國開行先后編制了《湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅系統性融資規劃》、《大湘西地區中小企業融資規劃》等規劃。為推動規劃落實，2013年12月9日，國開行與國家民委會同湖北、湖南、重慶、貴州四省市政府共同簽署合作協議，搭建了銀政合作推進武陵山區域扶貧開發的新機制，共同探索片區扶貧開發的新模式和做法。2014年，國開行研究制定了《開發性金融支持湖南省武陵山片區扶貧開發三年行動計劃》，從融資規劃編制、項目融資規模、金融產品設計、金融扶貧試點、擔保體系建設等方面進一步明確行動目標。

有多年從事扶貧工作的人士對記者表示，國開行金融扶貧模式是一種有益嘗試。在金融扶貧化同時，還應推動社會扶貧化。逐步形成以政府財政投入為引導，信貸資金和社會資金廣泛參與的扶貧開發投融資體制。設立省級專業扶貧投融資主體或專業扶貧擔保公司，為片區投融資發展提供支持。

“貧困地區金融風險防控能力往往較弱，因此要發揮政府、銀行、企業等社會各方力量，建立社會化風險防控體系，并建立健全風險預警機制，加強風險監測、分析和預警，確保金融扶貧資金進入良性循環，長期持續地支持貧困地區經濟社會發展，加快扶貧開發進程。” 該人士說。