煤炭資源稅改革迎來(lái)“終極博弈”
煤企和地方“斤斤計(jì)較”，11月15日前各省確定并上報(bào)稅率，山西不高于8%
資源稅改革迎來(lái)“終極博弈”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，11月15日前，各省將最終確定煤炭資源稅率并上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，目前山西基本確定稅率不超過(guò)8%，貴州等省的實(shí)施方案已經(jīng)擬定，河北、山東、湖南等省也在緊鑼密鼓地測(cè)算。
按照《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，12月1日，資源稅改革將正式進(jìn)入實(shí)施階段。此次全國(guó)性改革方案給出了橫跨8個(gè)百分點(diǎn)、“極其靈活”的稅率范圍，在煤炭企業(yè)和地方財(cái)政雙雙承壓的形勢(shì)下，各方的稅率之爭(zhēng)不可不謂“斤斤計(jì)較”。
在10月16日的煤炭資源稅改革工作會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，清費(fèi)、稅率關(guān)系這一次改革成敗，各地在落實(shí)中一是要切實(shí)做好清費(fèi)工作；二是要合理擬定適用稅率。
“山西作為煤炭大省，可持續(xù)發(fā)展基金的數(shù)字比較大，一年200億元，這樣定的稅率比較高，國(guó)家要求山西原則上不超過(guò)8%。”山西省地稅局稅政一處副處長(zhǎng)馮蘇芳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前山西正在緊鑼密鼓地制定方案，按照計(jì)劃，10月底前各省自行測(cè)算稅率和折算率，11月15日前上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局審批。
在過(guò)去的十多天時(shí)間里，河北、山東、湖南等省財(cái)稅務(wù)部門(mén)也深入到煤炭企業(yè)實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)摸底調(diào)查和收入分析測(cè)算工作。而貴州的準(zhǔn)備工作從去年年底就已開(kāi)始。
今年10月，貴州省財(cái)政廳下發(fā)通知要求全省88個(gè)縣及省屬煤炭企業(yè)填報(bào)2013年和2014年1-9月煤炭產(chǎn)銷(xiāo)及稅費(fèi)情況。“目前，正在根據(jù)各地填報(bào)的數(shù)據(jù)測(cè)算我省三項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率和我省適用稅率，草擬了《貴州省煤炭資源稅改革實(shí)施方案(代擬稿)》、《貴州省煤炭資源稅改革實(shí)施辦法(草案)》。”貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長(zhǎng)楊秀斌透露。
在煤炭?jī)r(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，稅率的確定無(wú)疑是一個(gè)政府和企業(yè)“討價(jià)還價(jià)”的過(guò)程。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有8個(gè)省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上，7、8月企業(yè)主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)比前6個(gè)月月均水平下降了近50%，一些企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問(wèn)題依然突出。
“受產(chǎn)能限制，企業(yè)不能靠多出煤來(lái)增收，只能節(jié)支，但煤炭企業(yè)受安全等因素影響，到一定程度就沒(méi)法再節(jié)支了，我們企業(yè)已經(jīng)處在虧損邊緣。而目前我們所有的稅費(fèi)加起來(lái)，才占到銷(xiāo)售收入總額的1.56%，即使以最低2%的稅率來(lái)測(cè)算，我們1至9月份就得多交4000多萬(wàn)元。”河北某大型煤炭企業(yè)人士抱怨道。
據(jù)記者了解，全國(guó)性煤炭資源稅改革方案出臺(tái)，大部分煤炭企業(yè)都對(duì)各自能承受的稅率進(jìn)行了測(cè)算。在前一時(shí)期多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)已經(jīng)降低或取消一些收費(fèi)的情況下，除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測(cè)算出的數(shù)值較高外，大部分煤炭企業(yè)測(cè)算的稅率在1%到4%之間，低于2%的不在少數(shù)，這意味著即使地方實(shí)施最低2%的稅率，也會(huì)增加部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)：“煤價(jià)現(xiàn)在是比較低的時(shí)點(diǎn)，煤炭企業(yè)日子艱難，地方財(cái)政壓力也比較大，這個(gè)時(shí)候各方都會(huì)斤斤計(jì)較。”張斌認(rèn)為，這次改革總的原則是不能讓地方減收，也不能增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，兩個(gè)目標(biāo)之間需要達(dá)到一個(gè)平衡。
改革遇到的難題不止于此。“一些操作細(xì)則還需完善。”馮蘇芳說(shuō)，按國(guó)家規(guī)定，資源衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，以及充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅分別減征30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰(shuí)認(rèn)定，如何計(jì)算充填開(kāi)采置換出的煤炭，仍需進(jìn)一步明確。與此同時(shí)，從價(jià)計(jì)征中的“價(jià)”采用坑口價(jià)，其與車(chē)板價(jià)之間的運(yùn)輸費(fèi)用如何計(jì)算，既賦予基層稅務(wù)人員權(quán)力，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)最關(guān)注的還有洗選煤應(yīng)納稅額的折算率問(wèn)題。“原煤洗選率差異較大，要針對(duì)不同的情況，確定不同的折算率，既不能全省確定一個(gè)折算率，也不能一個(gè)企業(yè)確定一個(gè)折算率。”楊秀斌解釋說(shuō)。
此外，省內(nèi)各級(jí)地方政府以及部門(mén)之間也存在著利益博弈，稅收收入使用分配、基層收費(fèi)權(quán)限界定、防止亂收費(fèi)死灰復(fù)燃都是改革需要考慮的。楊秀斌建議，應(yīng)公布涉煤企業(yè)收費(fèi)目錄清單，清單之外的收費(fèi)基金，企業(yè)可以拒絕繳納。各省財(cái)政廳、發(fā)改委、審計(jì)廳部門(mén)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)及以下各級(jí)取消收費(fèi)工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，若有違規(guī)收費(fèi)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。