“吃空餉”現(xiàn)象透視：國庫緣何成了某些人的錢袋子？

　　“吃空餉”是部分地方官場的頑疾。新華社“中國網(wǎng)事”記者在河北、山西、福建等地調(diào)研了解到，全國目前清理清退“吃空餉”人數(shù)已達(dá)16萬多人，部分地區(qū)追繳資金達(dá)上億元，其中教育、衛(wèi)生系統(tǒng)是重災(zāi)區(qū)。

　　教育、衛(wèi)生領(lǐng)域“吃空餉”最嚴(yán)重

　　據(jù)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，全國目前已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。除了上海和西藏外，全國各地都存在“吃空餉”現(xiàn)象。在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域尤其嚴(yán)重。

　　據(jù)河北省紀(jì)委介紹，該省在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)共清理出“吃空餉”人員12750人，占全部“吃空餉”人員的45.9%。

　　福建、山西等地的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)也是“吃空餉”高發(fā)行業(yè)。福建省閩清縣紀(jì)委近期就查處了一例此類案件。該縣東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)師林飛媚擅自離崗到廣州經(jīng)商，但東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院不僅未報(bào)告，反而虛編其工資表，騙取財(cái)政下?lián)艿墓べY經(jīng)費(fèi)達(dá)7萬多元，用于日常開支和繳納社保費(fèi)用。

　　浙江省永康市曾經(jīng)對“吃空餉”人員進(jìn)行自查自糾，清理的192名人員，涉及教育、衛(wèi)生、交通等幾十個(gè)部門，其中教育系統(tǒng)人員達(dá)88名，占到45%。

　　河北省紀(jì)委一位經(jīng)辦人員分析認(rèn)為，一方面教育、衛(wèi)生本身屬于兩個(gè)大系統(tǒng)，在人數(shù)上比較多，另一方面，事業(yè)單位系統(tǒng)與公務(wù)員系統(tǒng)相比，在編制管理上更欠缺規(guī)范，所以這兩個(gè)領(lǐng)域“吃空餉”人數(shù)比較多。

　　基層“吃空餉”現(xiàn)象相對嚴(yán)重。以河北為例，縣級“吃空餉”人員占清理范圍人員比例達(dá)1.33%，這意味著1萬個(gè)屬于清理范圍的人員中就有133個(gè)“吃空餉”人員，經(jīng)濟(jì)狀況較差縣的情況更為嚴(yán)重。

　　在編不在崗占了“吃空餉”人員大多數(shù)。河北省紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“吃空餉”人員中，在編職工長期病事假的人員最多，占到總數(shù)的38.9%；其次是到齡未辦理退休手續(xù)人員，占到總數(shù)的15.7%。

　　“吃空餉”暴露編制管理三大漏洞

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力為“吃空餉”人員提供方便，甚至弄虛作假，為子女和親朋好友安排“吃空餉”。有些受黨紀(jì)政紀(jì)處分、被司法機(jī)關(guān)羈押和受到刑事處罰未按規(guī)定進(jìn)行工資核銷(減)。

　　據(jù)《大河報(bào)》報(bào)道，河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學(xué)期間就端上“鐵飯碗”。根據(jù)黑龍江省專項(xiàng)清理工作的情況通報(bào)，黑龍江鶴崗市公安局原局長林勝先早在2007年就因行賄罪被判刑，但一直被保留其級別、工資待遇。

　　記者調(diào)查了解到，發(fā)生“吃空餉”現(xiàn)象主要有三方面原因。一是利益驅(qū)動。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在有權(quán)不用過期作廢的心理，想著自己在位的時(shí)候?yàn)樯蠈W(xué)的子女安排個(gè)好崗位，以后有個(gè)保障。”山西省臨汾市一位縣人事局局長說。

　　二是執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，對一些“吃空餉”現(xiàn)象聽之任之。“吃空餉花的是財(cái)政工資，不花本單位的錢。”山西臨汾市一位縣級市的人事局長說，“每個(gè)單位哪個(gè)人在崗不在編，每天不上班，單位領(lǐng)導(dǎo)是清楚的，但有些領(lǐng)導(dǎo)睜一只眼閉一只眼。”

　　這位人事局長說：“吃空餉一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)系、上面打招呼，作為基層單位部門很難處理，即便是作為縣級領(lǐng)導(dǎo)也很為難。”

　　另外，有些人員變動信息溝通不暢，讓個(gè)別人員有機(jī)可乘，紀(jì)檢、人事部門很難了解具體情況。福州市羅源縣紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說，“基層單位領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起管理責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任追究，一旦發(fā)現(xiàn)從重處理。”

　　嚴(yán)厲問責(zé)杜絕“吃空餉”歪風(fēng)

　　為狠剎“吃空餉”歪風(fēng)，有關(guān)人士認(rèn)為，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過同級和上級監(jiān)督堵住“吃空餉”的漏洞。福州大學(xué)社會系主任甘滿堂建議，一方面同級要建立工資和人員公示制度，便于單位職工監(jiān)督，另一方面上級部門要定期對下級進(jìn)行人員和費(fèi)用審計(jì)。

　　其次要提高違紀(jì)違規(guī)成本。“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一例，清退了事，對單位領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候也是警告了事，甚至就沒有處理措施，違紀(jì)成本太低。”山西臨汾市一位基層人事局長說，這導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位、處罰不到位。

　　另外，福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝認(rèn)為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財(cái)物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前對如何處理“吃空餉”現(xiàn)象沒有明文規(guī)定，最多就是清退、開除，應(yīng)該有針對性的可操作辦法，建立一套防范“吃空餉”的機(jī)制，該清理清退的必須全清，該問責(zé)的必須嚴(yán)責(zé)，對相關(guān)的單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都要追究責(zé)任，才能從根源上解決這類問題。(采寫記者：鞏志宏、沈汝發(fā)、葉健、關(guān)桂峰)