國有企業(yè)改革頂層方案最早明年初出臺
競爭性國企不要求絕對控股
員工持股將優(yōu)先于引入其他的戰(zhàn)略投資者
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，近期成立的國企改革調(diào)研組和國資委、財政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對于國有企業(yè)改革頂層設(shè)計方案已基本達(dá)成共識，最早將于2015年年初出臺。
該權(quán)威人士認(rèn)為，“瓜熟蒂落”對于醞釀了一年多的國有企業(yè)頂層設(shè)計現(xiàn)狀是最好的詮釋。“自十八屆三中全會至今的一年多時間，國資委、財政部、發(fā)改委、人社部以及后來成立的國企改革調(diào)研組都進(jìn)行了數(shù)十次的調(diào)研，對于國有企業(yè)改革的總體方案、指導(dǎo)思想、原則以及實施辦法已基本形成共識，其中包括對于國資分類、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問題”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，首批央企四項改革試點的幾家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也在方案制定過程中參與了討論。
上述權(quán)威人士表示，一方面關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)或者國有資本的分類，基本上形成共識，確定公益類、商業(yè)類兩大類。另一方面，在混改比例上，國企改革將進(jìn)一步加大向民資開放力度，在競爭性領(lǐng)域，國資投資運營機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化決定引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對控股。值得關(guān)注的是，改革的另外一項重點內(nèi)容，國有企業(yè)對于技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干和管理骨干的員工持股試點將會進(jìn)一步擴(kuò)大，在引入戰(zhàn)略投資者的同時，員工持股要優(yōu)先于引入其他的戰(zhàn)略投資者。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰表示，分類是根據(jù)我國國有經(jīng)濟(jì)的功能進(jìn)行的，因此，國有資本應(yīng)當(dāng)分作兩類分別管理。而基于我國的特點，公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實現(xiàn)特殊公共目標(biāo)的資源，收益性功能則是需要獲取財務(wù)回報，用于民生和公共服務(wù)。
“政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構(gòu)成應(yīng)該與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。”陳清泰認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期，政府特別關(guān)注的是政策性的功能，國有企業(yè)主要作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的拳頭，配置資源和推動經(jīng)濟(jì)增長的抓手，這種發(fā)展方式大體適應(yīng)了當(dāng)時的發(fā)展形勢。但陳清泰同時指出，由于那個時代已過去，那種發(fā)展方式已不適合現(xiàn)在。現(xiàn)階段實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正確處理政府和市場的關(guān)系，就必須弱化并在競爭性領(lǐng)域改變把國有企業(yè)作為“工具”“拳頭”和“抓手”的行政方式。例如一些曾經(jīng)的“重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域”，已經(jīng)成了競爭領(lǐng)域，與此同時，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸、關(guān)系“國民經(jīng)濟(jì)命脈”的很多方面也已發(fā)生變化。在此背景下，國有資本應(yīng)及時轉(zhuǎn)向收益性功能，弱化政策性功能，并以投資收益作為公共財政的補(bǔ)充來源。
對于組建投資公司和資本運營公司，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長、中國建筑(行情,問診)材料集團(tuán)有限公司董事長宋志平表示，從現(xiàn)階段來看，組建的金融機(jī)構(gòu)以投資公司為主，少數(shù)為資本運營公司。
值得注意的是，雖然國家國企改革總體方案還未出臺，但地方版的國企改革已在如火如荼地進(jìn)行，現(xiàn)階段已有超過20個地區(qū)發(fā)布了國企改革方案。具體來看，北京方案明確了首都國企改革方向，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。廣東提出，到2020年推動形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。上海方面，上海國資改革要經(jīng)過3至5年的時間，除國家政策明確必須保持國有獨資的之外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。天津方面則表示，到2017年底，重點集團(tuán)至少擁有1家上市公司，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。
對于下一步國企改革路徑，陳清泰在16日舉辦的“國企改革：探索與前瞻”會議上表示，國企改革根本意義在于，將從根本上理順長期困擾我們政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系。這意味著，國有資本的預(yù)期效能將主要通過市場而不是行政力量實現(xiàn)，從而保障我國在保持較大份額國有資本的情況下，使市場在資源配置中起決定性作用。
陳清泰表示，此次混改需要有三方面突破：一是改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，在一般競爭性領(lǐng)域要放開國有股權(quán)的比例限制，國有資本可以控股、可以相對控股、也可以不控股，這個應(yīng)該由投資運營機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的需要，或者是根據(jù)投資收益最大化來決定；二是需要控股的將股權(quán)適度分散給兩個或者幾個，形成向后制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)；三是引進(jìn)養(yǎng)老基金、社保基金、公眾基金等市場機(jī)構(gòu)投資者，通過合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，阻止大股東跨越董事會干預(yù)的狀況。