新華社北京12月18日電 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，確定鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

　　《意見》指出，改革開放以來，我國慈善事業(yè)蓬勃興起，以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，社會慈善意識明顯增強，各類慈善活動積極踴躍，在災(zāi)害救助、貧困救濟、醫(yī)療救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是，我國慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助工作銜接不夠緊密等問題，影響了慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　《意見》圍繞扶貧濟困、銜接社會救助工作確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，明確突出了扶貧濟困、堅持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強化規(guī)范管理等原則，提出到2020年，慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，社會捐贈積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充，成為全面建成小康社會的重要力量。

　　《意見》鼓勵支持社會力量以扶貧濟困為重點開展慈善活動，暢通了捐贈渠道、豐富了參與途徑。積極倡導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、宗教場所、城鄉(xiāng)社區(qū)和有能力的家庭、個人，以困難群眾為對象，按自身條件提供資金、物資幫助或志愿服務(wù)，匯聚更多愛心扶貧濟困。《意見》鼓勵社會各界特別是市場主體為慈善活動提供資金、場所和服務(wù)等方面的支持。

　　《意見》堅持培育與規(guī)范并重，指出優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織，探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善，通過公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等方式對慈善組織提供支持。為確保慈善組織規(guī)范透明運行，《意見》對慈善組織的自我管理、募捐行為、款物使用、信息公開等提出了明確要求。

　　著眼于發(fā)揮政府對慈善事業(yè)的鼓勵和支持，《意見》提出健全社會救助和慈善資源信息對接機制、落實和完善稅收優(yōu)惠政策、建立健全組織協(xié)調(diào)機制、完善慈善表彰獎勵制度、完善人才培養(yǎng)政策、加大宣傳力度等舉措。同時，針對監(jiān)管工作薄弱的現(xiàn)狀，《意見》指出構(gòu)建由行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系，并建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。