面對(duì)日益趨緊的土地剛性約束，浙江、上海、江西等多地展開節(jié)約集約用地探索，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力。一方面通過適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格、實(shí)施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”；另一方面，通過差別稅收、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益。這些發(fā)端于基層的探索、實(shí)踐通過“嚴(yán)控增量、盤活存量”，取得了一定節(jié)地效果。
出讓創(chuàng)新：把“圈地”者擋在門外
為了讓真正搞產(chǎn)業(yè)的企業(yè)拿到地，而將“圈地”生錢者擋在門外，浙江、上海、江西等地創(chuàng)新工業(yè)用地出讓方式，探索合同管束、差別年期、分批出讓、先租后讓等方式，抬高企業(yè)拿地門檻，從源頭把好“增量關(guān)”。
——合同管束。以前出讓合同約定不明，企業(yè)對(duì)土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業(yè)用地出讓時(shí)在合同里約定好后續(xù)開發(fā)周期、轉(zhuǎn)讓限制等要求，對(duì)土地做到全過程管理。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤告訴記者，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對(duì)企業(yè)節(jié)地的要求，而且將盡快建立一個(gè)電子信息系統(tǒng)，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地。
——差別年期。“根據(jù)大樣本調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi)。”莊少勤說，通過縮短工業(yè)用地出讓年期，可以減少企業(yè)倒賣土地，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期。從去年8月起，上海全面實(shí)施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個(gè)別重大、重點(diǎn)項(xiàng)目年期仍為50年。
——分批出讓。在招商引資“爭(zhēng)搶”下，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后，不少土地長(zhǎng)期“曬太陽”。“盡管很多都是‘影子項(xiàng)目’，但國(guó)土部門不得不當(dāng)真項(xiàng)目來辦。”江西省鷹潭市國(guó)土局副局長(zhǎng)童年茂說，為了既留下項(xiàng)目，又防止企業(yè)“圈地”，現(xiàn)在不少地方都對(duì)這些“大項(xiàng)目”實(shí)行分批出讓，見了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后，再出讓土地。
價(jià)格杠桿：市場(chǎng)之手激發(fā)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力
為解決長(zhǎng)期以來工業(yè)用地出讓價(jià)格與成本之間“倒掛”導(dǎo)致的土地低效、閑置等問題，上海、浙江等地適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格，通過企業(yè)內(nèi)在的成本約束激發(fā)企業(yè)節(jié)約集約用地動(dòng)力。
工業(yè)用地“攤大餅”的一個(gè)主要原因是企業(yè)拿地成本低，在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓有利可圖。為解決這一問題，杭州在去年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝。“現(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格也就八九十萬元每畝，對(duì)企業(yè)來說，一、二級(jí)市場(chǎng)之間的比價(jià)基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒有了，土地利用自然而然就節(jié)約集約了。”網(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監(jiān)劉正俊說。
差別稅收：“畝產(chǎn)論英雄”倒逼集約
為讓多占地的企業(yè)多付出成本，浙江探索試點(diǎn)差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用地，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤活存量，提高使用效率。
紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點(diǎn)。這項(xiàng)政策的核心是以“畝均稅收”來確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標(biāo)準(zhǔn)從7.3元提高到9.83元，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收。“這樣，企業(yè)低效利用土地的成本增大了，在拿地的時(shí)候就會(huì)有所考量。”柯橋區(qū)地稅局稅政科科長(zhǎng)包關(guān)云說。
空間換地：鼓勵(lì)企業(yè)“立體”發(fā)展
過去工業(yè)用地主要是“平面發(fā)展”，很少有立體發(fā)展，工業(yè)廠房普遍只有一層。一方面企業(yè)拿地容易，沒有改造動(dòng)力；另一方面，增加容積率要補(bǔ)交土地出讓金。為鼓勵(lì)企業(yè)立體發(fā)展，浙江提出空間換地、低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，企業(yè)“零增地技改”不但免征土地出讓金，而且還有獎(jiǎng)勵(lì)。
2013年浙江永康市政府頒發(fā)了一項(xiàng)特殊獎(jiǎng)項(xiàng)——集約用地創(chuàng)新獎(jiǎng)。“企業(yè)本來想要200畝土地，但只能拿到100畝，所以便自己想辦法向空間要地。”能誠(chéng)集團(tuán)總經(jīng)理助理徐建陽說，企業(yè)建設(shè)高層廠房雖然增加了成本，但擴(kuò)大了生產(chǎn)，而且政府也鼓勵(lì)這么做，不但不用補(bǔ)交土地出讓金，而且還得到200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
浙江省國(guó)土廳廳長(zhǎng)陳鐵雄表示，“空間換地”是提高存量土地利用水平、破解土地資源要素制約難題的有效抓手，當(dāng)前關(guān)鍵是采取激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。浙江省出臺(tái)了一系列措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自行提升改造，鼓勵(lì)地方對(duì)“零增地技改”后超過容積率要求的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。