提要：一邊是國家和地方維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，一邊為何農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年討薪年年難”？
年關(guān)將至，多地再現(xiàn)農(nóng)民工“討薪潮”：山西太原“民工討薪命喪派出所”事件未消，山東濟(jì)南、湖南武岡等地農(nóng)民工討薪事件再起。
新華社多路記者近日赴遼寧、山西、河南等地采訪了解到，由于經(jīng)濟(jì)增速下行、房地產(chǎn)市場遇冷，中西部地區(qū)和中小城市正成為當(dāng)前討薪矛盾多發(fā)地區(qū)。
一邊是國家和地方維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，一邊為何農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年討薪年年難”？
層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠，農(nóng)民工處于“生物鏈”最底端
記者采訪發(fā)現(xiàn)，與往年相似，今年農(nóng)民工欠薪仍集中在房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域；所不同的是，中西部和中小城市成為當(dāng)前討薪的“重災(zāi)區(qū)”。
究其原因，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，三四線城市和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工的重要輸入地。與工程審批、工資保障等制度都比較完備的大城市相比，中小型城市尚未構(gòu)建起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度，所以農(nóng)民工欠薪問題驟然增多。
我國相關(guān)法律要求，工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人承包卻大行其道。河南省一位建筑勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人介紹，一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價(jià)2%-5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)手分包。
山西省長治市總工會(huì)副主席李燕說，建筑施工領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍，致使債權(quán)關(guān)系復(fù)雜?！坝捎趯訉愚D(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動(dòng)關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系證明。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會(huì)形成工資拖欠?！?/p>
在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端。近幾年，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。隨著樓市熱潮退去，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上。
“連環(huán)債”討要難，“幕后債務(wù)人”竟有基層政府
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯(cuò)節(jié)，糾纏在建筑合同的甲方乙方的是是非非里，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”，又像嚼不動(dòng)的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時(shí)甚至還是基層政府。
有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨?。由于面廣量大，討薪往往陷入“死結(jié)”。
例如，受制于煤炭形勢(shì)下滑，山西一些地方財(cái)政吃緊，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實(shí)上的欠薪債務(wù)人。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，金額增多、期限延長。僅三家處于不同地市的民營市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大，其中一家民營公司因?yàn)榍沸缴锨f元，董事長已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。
“惡意欠薪”追刑責(zé)需破除“玻璃門”
2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，但從近年來的實(shí)踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而入刑打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。
人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國各地移送司法的890件惡意欠薪案件中，截至2014年1月15日，各地法院審結(jié)僅53件。2014年前三季度，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案945件，占總移送案件的55%，一審法院審結(jié)553件，占總移送案件的32%。
遼寧安行律師事務(wù)所的一位律師說，一些地方私下要求，一般不起訴或行政處罰開發(fā)商。某些官員和開發(fā)商的“曖昧關(guān)系”，使得勞動(dòng)監(jiān)察與司法銜接過程中存在“玻璃門”。
人社部副部長邱小平認(rèn)為，勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件止步于行政處理，無法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，影響了依據(jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。
“到法院起訴周期很長，即便法院判決農(nóng)民工勝訴，很多時(shí)候也面臨著難以執(zhí)行或拿不到錢的結(jié)局?！鄙蜿栆晃回?fù)責(zé)農(nóng)民工法律援助的工作人員說，對(duì)于討薪農(nóng)民工來說，贏了官司拿不到錢，只意味著又白花了訴訟費(fèi)。
部門互相推諉冷漠，專家稱關(guān)鍵在于政府積極作為
相比起法制監(jiān)管“不到位”，農(nóng)民工對(duì)討薪過程中各部門互相推諉的冷漠更為痛心。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)縣市，工資清欠分散在勞動(dòng)監(jiān)察、信訪、工會(huì)、公安、建委等多個(gè)部門，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。
2014年12月初，42名在遼寧本溪打工的湖北籍農(nóng)民工反映被拖欠118萬元工資長達(dá)兩年之久。記者跟隨他們討薪，親歷了從區(qū)信訪局被支到區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)，最終又返回到區(qū)信訪局的“踢皮球”過程。如果不是媒體對(duì)事件進(jìn)行了曝光，這些農(nóng)民工很難拿回自己的工錢。
但更多的討薪農(nóng)民工仍在被“推來推去”。記者了解，山西太原城外的“書林苑”小區(qū)里，來自四川廣元的農(nóng)民工邵佳喜和66名工友，住在四面漏風(fēng)的空樓里，每天只吃兩頓飯，等著討要被拖欠的170多萬元工錢；來自河南信陽、64歲的農(nóng)民工黃憲委，為討要已被拖欠3年、涉及50多名農(nóng)民工的67萬元工錢，住進(jìn)位于鄭州的中泛置業(yè)有限公司的老總辦公室里一個(gè)多月；來自遼寧朝陽的王春義，在阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶著50多名農(nóng)民工，討要被拖欠兩年的21萬元工資……
據(jù)悉，多地政府在制度安排上已有許多防止欠薪的規(guī)章辦法，但因種種原因執(zhí)行不到位，效果大打折扣。
比如工資保證金制度，各地都要求工程單位按照項(xiàng)目總造價(jià)向政府繳納一定比例的保證金，一旦企業(yè)欠薪，政府可動(dòng)用保證金先行向工人支付。但在一些地方，企業(yè)找找關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)打打招呼，這筆錢就可以不交或少交；有的地方雖然收了錢，但由于勞動(dòng)、建設(shè)等部門各管一段，“收易支難”，造成巨額資金躺在賬戶上“睡大覺”。
此外，一些應(yīng)急救助制度也難以“落地”。山西省總工會(huì)用降低“三公經(jīng)費(fèi)”結(jié)余和各地財(cái)政配套款，籌集到9000多萬元的“討薪應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)金”，當(dāng)發(fā)生欠薪時(shí)可以由這筆錢代發(fā)工資，后期工會(huì)再向債務(wù)人追索。不過，由于周轉(zhuǎn)金在使用過程中必須滿足諸多前提條件，給動(dòng)用帶來了難度。如何讓周轉(zhuǎn)金真正發(fā)揮作用，各地還需創(chuàng)新一些“接地氣”的可操作細(xì)則。
沈陽建筑大學(xué)教授劉亞臣認(rèn)為，現(xiàn)行的建筑業(yè)合同將工人工資混雜在工程款中，容易造成建筑商對(duì)工資款的侵占和挪用。他建議，將工資款單列，不允許改作他用，開發(fā)單位和建筑商應(yīng)當(dāng)在主管部門的監(jiān)督下設(shè)立專門賬戶。以這種方式保證農(nóng)民工工資月清月結(jié)，防止事后追討難。
劉亞臣認(rèn)為，農(nóng)民工欠薪問題能否解決得好，關(guān)鍵還在于各地政府部門積極作為，真正關(guān)心和切實(shí)解決百姓冷暖問題。