地方經濟發展目標正式邁入新常態。在25日舉行的上海市“兩會”上，GDP指標在該市2015年政府工作報告中“消失”了，代之以“經濟平穩增長，結構繼續優化”的虛化目標。而在河北、重慶、寧夏、貴州、浙江、北京等省份，主動下調GDP增長預期。深圳鹽田區更獨創性地建立GEP核算制度，這是與GDP相對應，能夠衡量生態狀況的統計與核算體系。

　　取而代之的是，不少省份及地區將目光放到了轉方式、調結構方面，更加重視民生和環保。專家分析，中國經濟處于“三期”疊加的時期，地方各省主動下調經濟增速是為轉方式、調結構留足空間。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　新潮

　　多省份下調經濟發展目標

　　1月25日，上海市十四屆人大三次會議召開，GDP增長目標在市長楊雄的政府工作報告中“消失”，取而代之的是“經濟平穩增長，結構繼續優化，質量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經濟保持同步增長”的虛化描述。

　　而早在上海市政府工作報告之前，上海浦東、靜安等區就已在此前召開的各區縣“兩會”上，取消了政府工作報告中的GDP指標。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受外媒采訪時表示，上海在五六年前已不再考核區縣GDP指標。

　　上海不再看重GDP增速，更多省份則加入了下調GDP增速的隊伍。其中，最先召開“兩會”的河北省率先將經濟增速從去年的8%下調到今年的7%。緊隨其后，重慶從11%左右下調至10%左右，浙江從8%左右下調至7.5%左右，北京從7.5%主動下調至7%左右，廣西從10%下調至8%。

　　其中，西部省份下調幅度尤其大。貴州GDP增速目標更是從由2014年的11%調整為8%，下調3個百分點之多；而寧夏從10%左右下調至8%，新疆從11%下調至9%，均引發各界關注。

　　在各省地方看來，主動調低GDP增速可謂順勢而為。廣西黨委書記彭清華指出，“把GDP的預期增速適當調下來，以騰出更多精力放到轉型升級和創新驅動上，努力使廣西全區經濟發展的結構更優、質量更高。”

　　理念

　　更多省份聚焦環境保護

　　2014年中央經濟工作會議提出，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅。實際上，地方經濟發展目標進入新常態，這一理念也融入到了各省地方“兩會”的政府工作報告中，不少創新概念也出現在地方“兩會”的報告中。

　　在首都北京，1月23日舉行的第十四屆人大三次會議上公布了政府工作報告，其中就首次提出并確定了研發指標，2015年北京全社會研發支出占地區生產總值(GDP)比重為6%左右。

　　浙江省省長李強在該省“兩會”期間談及今年工作重點時強調，突出“加快轉變經濟發展方式”這一主線，不斷提高經濟增長的質量和效益，繼續集中精力抓工業，重點支持工業大市大縣、優勢產業和重點企業發展，繼續大力發展電子商務。

　　值得關注的是，更多地方則把目光放在了環境保護方面。其中，河北省長張慶偉在河北省“兩會”上就指出，生態環境事關人民群眾生命健康和河北形象。記者獲悉，作為全國鋼鐵大省，河北省以“壯士斷腕”的勇氣，在2014年壓縮煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸以超額完成國家任務的基礎上，今年安排再壓縮粗鋼產能500萬噸。北京提出，2015年萬元地區生產總值能耗下降2%，水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。

　　而在深圳鹽田區，這一理念則貫徹得更為徹底——該區2015政府工作報告提出建立GEP核算制度，即“生態系統生產總值”。這是與GDP相對應的，能夠衡量生態狀況的統計與核算體系。

　　據悉，2014年該區開始啟用上述GEP考核，2015年將率先建立GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，盡快發布GEP核算結果，建立自然資源資產負債表及離任審計制度、資源環境承載能力監測預警機制，推動建立低碳生態港區體制機制及指標體系。

　　-專家解讀

　　中南政法大學教授葉青：

　　GDP調速為轉方式調結構留空間

　　“2014年，中國經濟進入‘增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期’三期疊加的狀態，經濟增速放緩是必然的，地方各省經濟增速主動下調在情理之中。”中南政法大學教授、湖北省統計局副局長葉青表示。

　　上述觀點得到中國社科院經濟研究所研究員袁鋼明的認同。他向南方日報記者表示，中國經濟增長已經走過了一個高速增長時期，并進入增幅放緩階段。

　　不過，在2014年年初，各省仍然對經濟增速抱有幻想，但二、三季度全國、各省經濟運行數據公布后，經濟增速下行壓力成為多數省份的切身感受，也在意識中逐步接受了低增速的新常態。

　　實際上，各地經濟增速普遍放緩已成不爭的事實。公開數據顯示，在已召開地方“兩會”或經濟工作會議的河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江等地，除西藏2014年的GDP增長達到預期目標外，其余地方均未達到年初設定的目標。

　　其中，河北2014年GDP增長目標為8%，實際只實現了6.5%的增長；定下10%增長目標的寧夏實際只增長8%。即使作為去年GDP增速“黑馬”的貴州，也很難完成12.5%的增長目標。

　　“如果一心提高GDP，卻破壞了生態環境，環保的‘一票否決制’讓地方政府不好交代。”在葉青看來，中國經濟進入新常態，官方和學界一致看淡GDP增長指標，而把更多目光放在了民生、生態等指標上，經濟降速正是為轉方式、調結構留足空間。

　　深圳鹽田區的GEP考核方法更是被外界認定為具有重要意義。據深圳市環境科學研究院生態所所長葉有華介紹，GEP指標設置參考了當前國際前沿的生態價值理論、生態學理論、可持續發展理論等一系列理論體系，采用方法也是現代國際上最常用且被公認的方法。

　　鹽田區常務副區長劉衛翔認為，鹽田已經設定了經濟發展要以不降低生態系統的價值作為硬約束。就是說，今后即便GDP負增長，鹽田的GEP也保證只增不減。“生態文明成績，是一個底線。”