1月23日，中央層面取消的公車首場拍賣預(yù)展 新華社發(fā)
羊城晚報記者 嚴(yán)麗梅 莫謹(jǐn)榕
近日，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”和工資調(diào)整完成為社會關(guān)注熱點。27日，廣州市財政局媒體見面會上，就廣州市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公務(wù)用車制度改革涉及的財政資金等問題，廣州市財政局局長袁錦霞、副局長段彩英及該局有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
公務(wù)員養(yǎng)老金咋安排？
本級財政已預(yù)留資金
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”后，單位須繳納員工工資總額的20%的養(yǎng)老險和8%的職業(yè)年金。據(jù)了解，這部分繳費主要由財政資金供給。廣州這方面的財政資金如何安排？廣州納入這項改革范圍的人員有多少？對于往年廣州全市和市本級財政供養(yǎng)人員數(shù)量及其基本預(yù)算支出額有多少？
袁錦霞表示，首先中央會保證財政資金投入，廣州市本級財政也已經(jīng)預(yù)留資金，“只有財政資金得到保證，才能推動改革順利進行。如果未來預(yù)留資金不足或有結(jié)余，我們也會按照程序上報市人大進行調(diào)整。”袁錦霞還透露，目前納入這項改革范圍的人數(shù)還在測算當(dāng)中。
段彩英也解釋，因為中央文件出臺后還有省的方案，之后廣州市方案要跟省的方案走。這項改革具體需要多少財政資金，必須等完整的改革方案出臺后才能測算。
對于往年廣州全市和市本級財政供養(yǎng)人員數(shù)量及其基本預(yù)算支出額，袁錦霞表示：“可以統(tǒng)計出來，但要等部門決算數(shù)出來，現(xiàn)在正在搞決算。”
公務(wù)員工資將漲多少？
穗公務(wù)員收入屬低段
配合養(yǎng)老金“并軌”啟動，公務(wù)員工資改革方案也隨即出臺。此前，有媒體曾根據(jù)方案測算出公務(wù)員工資漲幅達60%。隨后，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)，按全國平均水平計算，公務(wù)員工資月人均實際增加300元左右。廣州的情況如何？
段彩英認(rèn)為，工資會不會漲，具體漲多少，現(xiàn)在都是自己測算，并不一定準(zhǔn)。至于是不是漲300元，根據(jù)目前看到的文件還不知道怎么算。“現(xiàn)在還沒有廣州公務(wù)員人均薪酬水平這個統(tǒng)計，但是我們基本屬于全國公務(wù)員收入的低段，市本級很多年都沒漲過工資，廣州市公務(wù)員收入比較規(guī)范透明。”段彩英說。
據(jù)了解，工資調(diào)整方案將由市發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定，市財政局將會在今年財政預(yù)算中預(yù)留一部分資金，以解決工資調(diào)整所帶來的支出。
廣州公車改革如何操作？ 廳局級每人每月補貼不超1690元
1月25日開始，中央和國家機關(guān)公車改革取消的公車已開始陸續(xù)拍賣，平均溢價率逾70%，市場反響熱烈。那么，廣州是否有這項工作的時間表？
袁錦霞表示，廣州市公車改革已有時間表，具體操作方案目前尚未公布實施，補貼標(biāo)準(zhǔn)也還沒有確定。但廣州市的補貼標(biāo)準(zhǔn)會嚴(yán)格按照中央規(guī)定執(zhí)行，改革后的補貼費用不能超過改革前的公車費用。有些地方原來先搞車改的，補貼標(biāo)準(zhǔn)高的今后都要降下來。
據(jù)了解，按照中央規(guī)定，中央和國家機關(guān)車改補貼標(biāo)準(zhǔn)是司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元，地方補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，在省、市一級，廳局級每人每月車改補貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1690元，處級人員最高不超過1040元，科級及以下人員最高不超過650元。
袁錦霞告訴記者，根據(jù)國家和廣東省的部署，今年一季度，省級黨政機關(guān)要完成公務(wù)用車改革，廣州市級黨政機關(guān)計劃在上半年內(nèi)完成，全省今年內(nèi)完成。
至于廣州市會有多少公車拿出來拍賣？市財政局部門預(yù)算編審處處長張文虹表示，一般公務(wù)用車不是全部改掉，比如中央一級部門可以留5臺。市里怎么留，每個部門的車怎么留，留了之后每個單位要改的是哪些等，改革方案里要規(guī)定。
政府債務(wù)多了兩項指標(biāo)？
因統(tǒng)計口徑發(fā)生變化
在1月23日廣州市政府召開的2015年全市財稅工作會議上，袁錦霞介紹，2014年廣州全市政府一般債務(wù)率為15.5%，專項債務(wù)率為26.4%，市本級投入206.67億元償還債務(wù)本息，大幅度降低存量債務(wù)余額，有效化解了廣州市的政府債務(wù)風(fēng)險，廣州政府性債務(wù)風(fēng)險處于較低水平。
以債務(wù)率100%為警戒線來看，廣州市政府性債務(wù)的這兩個指標(biāo)確實比較低。但此前，在廣州公布有關(guān)政府性債務(wù)時，并沒有這樣兩項指標(biāo)。
對此，廣州市財政局地方政府性債務(wù)管理處處長詹益山向羊城晚報記者表示，現(xiàn)在對政府性債務(wù)的統(tǒng)計口徑確實有變化。
據(jù)詹益山介紹，原來地方政府性債務(wù)統(tǒng)計口徑分三類：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。2014年國家對地方政府性債務(wù)進行清理，然后根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》及財政部下發(fā)的有關(guān)文件進行甄別，各地按照新的統(tǒng)計口徑，把原來第一類即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分為：一般債務(wù)、專項債務(wù)。一般債務(wù)對應(yīng)的是沒有收益的公益性項目舉債，還貸資金來源是一般公共預(yù)算資金；專項債務(wù)對應(yīng)的是有一定收益的公益性項目，還貸資金來源是項目收益和政府性基金。
“廣州城投集團、水投集團對應(yīng)的債務(wù)多屬于一般債務(wù)，地鐵、土地開發(fā)中心對應(yīng)的債務(wù)屬于專項債務(wù)。”詹益山說。
穗財稅體制改革有何亮點？
增債務(wù)管理和績效評價
在中央《深化財稅體制改革總體方案》、《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》出臺后，“廣州版”的改革方案何時落地？有啥亮點？
廣州市財政局研究室主任鄭重介紹，在中央和廣東省的改革方案的基礎(chǔ)上，廣州結(jié)合本地實際，增加了兩項改革內(nèi)容：債務(wù)管理和績效評價。廣州的改革方案一共是7個方面的內(nèi)容、22條改革措施。
鄭重透露，這個方案現(xiàn)在已經(jīng)由有關(guān)部門審議通過，待市委最后拍板后以市政府名義印發(fā)執(zhí)行。
廣州市的改革方案有沒有涉及房地產(chǎn)稅？鄭重回應(yīng)，廣州市的財稅改革方案里有涉及房地產(chǎn)稅，但是要根據(jù)中央、省的改革方案來走，省以下的地方政府沒有立法權(quán)。鄭重還表示：“國家現(xiàn)在已經(jīng)開始進行個人房產(chǎn)信息登記，如果個人房產(chǎn)信息登記沒有執(zhí)行的話，進行房地產(chǎn)稅改革有難度。”
今年財政收支形勢如何？
土地出讓收入不容樂觀
在經(jīng)濟新常態(tài)下，今年廣州財政收支形勢如何？
袁錦霞和段彩英在介紹中都用了“2015年廣州財政收支矛盾極為突出”的說法。
據(jù)介紹，財政收入方面，廣州市房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入形勢不容樂觀，汽車制造業(yè)增值稅收入增長面臨較大壓力。今年起，廣州市全面停征堤圍防護費，“營改增”改革試點范圍進一步擴大等，都將對廣州市財政收入造成較大的沖擊。
財政支出方面，廣州市將繼續(xù)大力發(fā)展教育、文化和衛(wèi)生等各項民生和社會公共事業(yè)，加大科技投入，全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌集政府性債務(wù)還本付息資金。各方面都需要大量投入，財政資金需求巨大。
同時，經(jīng)濟新常態(tài)下，廣州經(jīng)濟下行壓力加大，年度財稅收入的增幅預(yù)計將隨經(jīng)濟增速的下行而相應(yīng)走低；同時，廣州市還面臨稅源結(jié)構(gòu)不合理、稅源外流、稅收增幅收窄等一系列困難和挑戰(zhàn)。因此，預(yù)計今年全市財政收支矛盾極為突出。