互聯網彩票行業或許真的遇到了一次“狼來了”。近日，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯網銷售彩票的現象，展開自查自糾工作。

　　據市場人士透露，該通知下達不久之后，不少互聯網彩票網站開始暫停一些業務，有些網站已經關閉了所有的銷售渠道。有行業人士指出，多年以來，行業內對于彩票網站銷售的合法性一直存在爭議，但是彩票行業以及網絡彩票的發展速度已經出乎意料，這次的“自查自糾”可以對行業進行洗牌，網彩銷售市場或許將迎來更大進步。

　　羊城晚報記者 林曦

　　插圖：采采

　　A　有網站已經暫停售彩

　　此次通知表示，近期彩票市場出現擅自利用互聯網銷售彩票行為，特別是有彩票銷售機構擅自委托網絡公司等單位利用互聯網銷售彩票，擾亂彩票市場秩序，不利于彩票行業健康發展。除自查外，相關部門要實施交叉抽查，即福彩部門抽查體彩、體彩部門抽查福彩。抽查重點是針對互聯網銷售彩票具體銷售方式、銷售額、及計提獎金、彩票公益金和發行費比例等。通知還要求，彩票銷售機構對自查出來的問題能及時糾正的，可以酌情從輕處理，對不認真自查自糾，敷衍了事甚至頂風違法的，要嚴肅處理，并追求主要責任人和直接責任人責任。

　　不少網絡彩票機構隨即做出了調整，有小網站坦言目前壓力很大。據了解，卓彩網上周發布暫停彩票銷售通知，稱為配合“自查自糾工作”通知，東港股份旗下互聯網彩票銷售網站熊貓彩票也已無法打開。神彩網也在官網公告暫停彩票銷售業務，但是并未透露具體恢復銷售的時間。

　　目前官方認可的銷售平臺僅有獲得財政部授權的中國競彩網和500彩票網。然而，實際上運營中的彩票銷售業務的網站有超過300多家，以“代購”或“后臺電話投注”等說法運營。但是這并非是互聯網彩票行業第一次“暫停售彩”。2012年財政部等發布《彩票管理條例實施細則》，認定“擅自銷售的福利彩票、體育彩票”均被定性為“非法彩票”，此舉曾導致500彩票等2012年停售體育彩票半年時間之久。有業內人士表示，本次互聯網彩票行業全面，預示著行業新一輪整頓拉開帷幕，有可能會對2014年以來迅猛發展的互聯網彩票銷售網站造成不小沖擊。

　　B　網絡彩票“合法性”再起爭議

　　據官方資料顯示，2014年中國彩票銷量達3823億，比2013年彩票銷量增730億，增速達23.6%。而彩票銷量的迅速增長，很大一部分功勞要歸功于彩票銷售網站。數據顯示，其中互聯網彩票銷售超過800億元，而2013年同期這一數字則為420億元。近兩年互聯網彩票行業迅速升溫，大量資本涌入逐利，一方面由于2013年底500彩票網在紐交所成功上市，令市場看到了網絡彩票企業巨大的利潤空間。另一方面2014年巴西世界杯競猜釋放出了巨大的互聯網購彩需求。不過，在興旺的同時，互聯網彩票仍存在一些問題，而其發展受阻與彩票行業內部的錯綜復雜的利益鏈條也有極大的關系。

　　在彩票系統中，中福彩中心和中體彩中心屬于發行部門，而省級中福彩及中體彩中心屬于銷售部門。大部分彩票網站簽訂銷售協議的方式有幾種：大型網站通常直接與省級彩票中心簽訂銷售合同，而小型網站則直接找出票商，還有些網站則同投注站合作。關于彩票銷售網站的合法性的爭論，一直說不清。繼2013年財政部印發《彩票發行銷售管理辦法》，首次肯定互聯網彩票的合法地位之后，爭論的焦點便集中在了網站是否需要獲得財政部的“授權”上。

　　據彩票行業觀察人士表示，由于中國尚未出臺彩票法，目前所依據的就是國務院出臺的《彩票管理條例》，不過該條例對于網站合法性問題并沒有明確的說法，具體的監管工作由財政部操作。對于大部分網站來說，“合法性”就像一柄達摩克利斯之劍，懸在頭上。根據三部委本次下發的通知，代購、代銷、合買、網站直接銷售和客戶端直接銷售等形式，都被定義為彩票銷售機構擅自委托網絡公司進行銷售的行為。除此以外，由于目前彩票銷售網站的出票情況無法進行監測，當彩民中獎后，一些不法網站會以沒出票為由，拒接兌換彩金。彩民的利益由此很難獲得保障。

　　C　3月或成網絡彩票關鍵節點

　　今年3月1日可能成互聯網彩票行業的重要節點。財政部等三部委的要求是，各省份于這一日前將自查自糾和交叉抽查結果以書面報告形式報送財政部、民政部、國家體育總局。財政部將對檢查情況做出結論和處理決定。自查自糾及重點檢查工作結束后，財政、民政、體育行政部門將積極配合公安、工商行政管理部門，嚴厲查處非法彩票銷售行為。

　　其實，市場原本預期互聯網彩票牌照2014年3-4月份發放，但隨著政策一再低于預期，互聯網彩票行業的炒作熱潮逐漸偃旗息鼓，還陷入到不利的政策尷尬境地。有基金行業報告就指出，互聯網彩票行業作為政府高度監管領域，行業政策突然轉向可能抑制行業發展；個別黑天鵝事件可能導致政府延遲彩票銷售批文/牌照的發放。此番國家整頓互聯網彩票行業事件在資本市場早有反應。此前，500彩票網2014年3月股價最高54美元，但受審查風波等事件影響，如今股價下挫到18美元左右。這也可能是互聯網彩票行業的轉折點。

　　有行業人士指出，其實互聯網彩票投注相比線下投注站，優勢非常明顯，如世界杯、歐洲杯等熱點賽事，大部分截止時間在深夜，線下投注站一般晚上21點就關門停業，投注不便；互聯網無時間和地點限制等因素，成互聯網彩票投注不可替代的主要原因。一位彩票行業人士稱，市場總是走在最前面，彩票互聯網化大趨勢是行業共識。對互聯網彩票管理需放棄簡單粗暴“一刀切”模式，應通過完善彩票行業管理和監督機制發展。網絡彩票行業近年呈現出爆發式增長，但由于監管不完備，水平參差不齊，行業內亂象頻出，私莊、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情況的發生，則嚴重危害了彩票中心的公信力，促使有關部門出面整頓。有樂觀人士將這次“自查自糾”視為是彩票行業的一次挑戰和機遇，稱目前互聯網彩票行業最需要理清的是歸屬和管理問題，一旦把這個規范好，互聯網彩票也能迎來一次新生。

　　今日吉字 生

　　患得患失的煎熬在黑發上種上蒲公英的花，但愿隨風飄散，但愿輕舞飛揚，卻支離破碎成了一頭青絲。