在浙江省溫州市蒼南縣，浙江省海洋與漁業局在當地漁村建起了專門的服務網點，漁民們抱怨許久的申領船員證時間過長問題迎刃而解。船員老葉說：“過去辦個船員證等上一兩個月是常事，現在一周就能辦好，捧在手里還熱著呢！”

　　曾幾何時，不少企業主和老百姓抱怨去政府部門辦事麻煩，而如今隨著浙江“四張清單一張網”的推行，一個更加科學高效的政府組織和職能體系正在逐步形成。

　　“清單”把權力關進制度籠子

　　2013年，浙江省啟動了以“權力清單”為基礎的“四張清單一張網”建設，率先在省級政府部門率先開展職權清理、推行權力清單工作。

　　“權力清單”，就是把哪些事情該政府管，哪些不該政府管，該管的怎么操作說清楚道明白的一張清單。它不是對行政權力的簡單梳理和公布，而是全面清理，通過對權力邊界的界定，解決好政府、市場、社會之間，以及政府部門之間如何分權的問題。

　　實施“權力清單”，部門將現有行使的權力清單上報，并按照行政許可、行政處罰、行政強制等10類列出，同時明確“未在權力清單上列出的權力項目今后不得行使”。省級部門通過簡政放權，行政權力從1.23萬項精減到4236項。

　　在“權力清單”的基礎上，浙江又于去年7月在全國率先部署“責任清單”工作，形成了政府權力清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單、浙江政務服務網“四張清單一張網”。

　　“負面清單”明確界定了列入核準范圍的企業投資項目目錄，目錄以外的項目政府不再審批，賦予市場主體以自由權；“管理清單”對省級部門現有的財政專項資金進行清理、整合和歸并，編制了財政專項資金管理清單，省級部門一般不再直接向企業分配和撥付資金、不再直接向企業收取行政事業費。

　　而集行政審批、政務公開和便民服務于一體的“浙江政務服務網”，則以互聯網技術倒逼政府接受社會監督、提高效能、改進服務。通過這“一張網”，群眾辦事在哪個環節“卡殼”，哪個部門點贊多，哪個部門差評多，一目了然。

　　權力“瘦身”撬動政府自身改革

　　“四張清單一張網”通過限制政府的權力，讓政府集中精力做好公共管理和公共服務。以此為突破口，浙江的新一輪政府自身改革從省一級一直延伸到市縣。

　　2015年初，舟山市岱山縣再次曬出了26個政府部門共1277項“責任清單”，明確了部門的“職責邊界”，解決了職責交叉重疊和責任缺失、服務缺位等問題。該縣編委辦的負責人介紹：“以往因各部門之間的責任界定模糊而造成百姓辦事部門間相互‘踢皮球’的情況將得到改善。”

　　“以前，公司在自有土地上加蓋倉庫，辦理各種審批手續就耗費了五六個月。現在政府部門一路綠燈，沒花多長時間審批就辦好了。”浙江濟民制藥股份有限公司負責人田云飛告訴記者，“政府權力的減法換來市場活力的加法。”

　　據悉，簡政放權以來，浙江實施了省市縣政府權力清單，制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項，省級財政轉移支付專項由235個整合為54個，40多個部門全部實現一站式網上審批。（本報通訊員 嚴蓓蓓 本報記者 嚴紅楓）