國務院昨天印發《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》，方案提出了25項主要任務和措施。與2013年上海自貿試驗區掛牌時公布的自貿區建設《總體方案》相比，新方案有何新變化？未來，上海自貿試驗區建設的重點又在哪里？

　　任務多了，擔子更重

　　在對比了兩個方案之后，上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷教授認為：“以負面清單管理模式為核心的投資管理制度；　以貿易便利化為重點的貿易管理制度；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度；以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，仍舊是上海自貿區改革的重點領域?！?/p>

　　同時，《方案》又對上海自貿區建設提出了全新改革任務，比如，“探索建立采信第三方信用產品和服務的制度安排”；“配合國家有關部門試點建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系，及時發布產業預警信息”；“探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘多證聯辦’或‘三證合一’登記制度”等。“這些新任務表明上海之前的自貿試驗取得了相當好的成績，得到中央認可，因此被賦予更重的擔子。”

　　“四個著力”深化改革

　　自貿區深化改革的方案“靴子”落地，未來上海自貿試驗將從何處發力？

　　上海市委常委、上海自貿試驗區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明昨天表示，上海自貿區擴區后，將涵蓋陸家嘴金融片區，金橋開發片區，張江高科技片區。

　　上海將站在更高的起點，更廣的領域，更大的空間深化改革開放，緊緊圍繞國家戰略，著力把上海自貿試驗區建設與浦東綜合配合改革相結合，著力把上海自貿試驗區建設與上海“四個中心”建設相結合，著力把上海自貿試驗區建設與科技創新中心建設相結合，著力把上海自貿試驗區建設與“一帶一路”和長江經濟帶發展相結合。

　　具體來說，擴區以后，浦東將以制度創新為突破口，充分發揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿易、先進制造、科技創新方面的良好基礎和優勢，充分發揮上海自貿區制度創新與“四個中心”建設、自主創新示范區建設的疊加效應，爭取能夠積累更多的可復制、可推廣的經驗?！皵U區后，上海自貿區幾個片區都在一個完整的行政區域內。憑借這種優勢，上海將積極探索在一個行政區內以開放促改革的體制機制，以上海自貿試驗區建設來推動浦東新區政府的自身改革和政府職能轉變。制度創新仍將是未來上海自貿區改革的主線?！鄙驎悦髡f。

　　“金改”將有新舉措

　　自貿區金融改革一直是自貿試驗的重頭戲，也備受市場關注。

　　此次《方案》提出上海自貿區要加大金融創新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯動。盡管方案并未對此更多著墨，只是表示，具體方案由中國人民銀行會同有關部門和上海市人民政府另行報批。但市場普遍認為，金改仍將是上海自貿區的重中之重，而且力度會更大。

　　此前市金融辦相關負責人曾表示，上海自貿區在推出金融改革54條措施后，將繼續推出“金改新51條”，預計將有四方面先行先試：第一是穩步推進人民幣資本項目可兌換先行先試；第二是進一步擴大人民幣跨境使用，實現貿易、金融投資、實業投資并重；第三是繼續擴大金融服務業對外開放，在華瑞銀行已經落戶自貿區的基礎上，力爭出現更多具有業務特色和獨特商業模式的民營銀行；第四是為上海自貿區各大板塊提供分類金融支持。（記者　王志彥）