原標(biāo)題：國務(wù)院發(fā)文力促電商發(fā)展 “29條”培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

　　4月初國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力”后，相關(guān)文件已快速到位：《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）昨日出臺(tái)，七大方面共29條為我國電子商務(wù)發(fā)展破除了阻礙，指明了方向。

　　業(yè)內(nèi)人士昨日在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)指出，《意見》不僅涉及金融、信用、物流、人才、安全、稅收等各個(gè)方面，且同時(shí)明確了責(zé)任部門，這將確保扶持政策“不打折扣”地迅速落地。而依托“多部門聯(lián)動(dòng)、全方位推進(jìn)”，電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈無疑將獲得跨越式發(fā)展機(jī)遇。

　　《意見》還要求，有關(guān)“促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見”，“促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見”等細(xì)分指導(dǎo)意見也將在后續(xù)相繼出臺(tái)。⊙記者 溫婷 ○編輯 孫放

　　落實(shí)優(yōu)惠 減輕電商稅負(fù)

　　《意見》肯定了近年我國電子商務(wù)的發(fā)展成績(jī)，指出，近年來我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。

　　在國家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿看來，《意見》的出臺(tái)既是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，又是對(duì)電子商務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力的肯定。這為以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了相當(dāng)大的空間。

　　值得注意的是，《意見》將“營造寬松發(fā)展環(huán)境”放到了相當(dāng)靠前的位置；并從降低準(zhǔn)入門檻、合理降稅減負(fù)、加大金融服務(wù)支持、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等四方面明確了責(zé)任部門。并要求各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，于2015年底前研究出臺(tái)具體政策。

　　記者注意到，就在5月6日，國稅總局已率先公布了《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，其中明確提出，“要深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對(duì)處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。”此外，“各級(jí)稅務(wù)部門不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查”。

　　本次，《意見》再度要求，（科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局）應(yīng)加快推進(jìn)“營改增”，逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。

　　返利網(wǎng)CEO葛永昌在接受記者采訪時(shí)坦言，稅收是目前電子商務(wù)創(chuàng)新企業(yè)最為關(guān)注的問題。以返利網(wǎng)為例，這種基于電子商務(wù)的購物返利創(chuàng)新模式一直沒有明確的稅種界定，在流通環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的重復(fù)征收問題，因此企業(yè)稅負(fù)一直較重。“《意見》自上而下地明確了電子商務(wù)稅收改革的方向，并鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)，這從很大程度上將加速企業(yè)稅負(fù)問題的解決，”葛永昌說，這讓他非常激動(dòng)。

　　破解融資難 鼓勵(lì)境內(nèi)上市

　　此外，電商企業(yè)的融資難也成為《意見》著重解決的問題。《意見》要求建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制。應(yīng)研究鼓勵(lì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關(guān)政策。支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機(jī)構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。

　　這在葛永昌看來，上述安排大大拓寬了電商企業(yè)的融資渠道，有助于滿足企業(yè)在各個(gè)階段的融資需求。據(jù)介紹，返利網(wǎng)剛完成C輪近1億美元融資，投資方為電商巨頭日本樂天，葛永昌坦言，稀釋股權(quán)引入風(fēng)投是很多國內(nèi)電商企業(yè)的選擇，但有時(shí)并不是最經(jīng)濟(jì)的方式。更重要的是，這使得很多電商企業(yè)最終選擇了海外上市的道路。“如果多層次的境內(nèi)資本市場(chǎng)能夠面向電商創(chuàng)新企業(yè)開放，在國內(nèi)上市也是一種選擇，因?yàn)槲覀兊挠脩羰窃趪鴥?nèi)，更了解我們的商業(yè)模式。”他告訴記者。

　　金融電商、農(nóng)村電商有看點(diǎn)

　　對(duì)《意見》的扶持力度，正在貴陽參加“2015中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)”的1號(hào)店副總裁郭冬東有更深切的感受，他告訴上證報(bào)記者，此次參加峰會(huì)的涉及海關(guān)、稅務(wù)、信息等各個(gè)政府部門。“這種政府層面自發(fā)積極參與的態(tài)度是前所未有的。”他說，“這充分說明電子商務(wù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆。”

　　而與此同時(shí)，通過頂層設(shè)計(jì)先行的推動(dòng)方式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的從業(yè)人員和資本的引導(dǎo)作用會(huì)很明顯。從《意見》內(nèi)容來看，國家對(duì)電子商務(wù)的支持力度和廣度均是前所未有的，涉及金融、信用、物流、人才、安全、法律稅收等各個(gè)方面，這將極大程度上帶動(dòng)電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的跨越發(fā)展。

　　其中，《意見》對(duì)電子商務(wù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求也不局限于消費(fèi)層面，而是涉及“創(chuàng)新服務(wù)民生方式”、“創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式”、“推廣金融服務(wù)新工具”、“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品”等方面。例如，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、公募基金等企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)證券、保險(xiǎn)、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的新型監(jiān)管方式。

　　不容忽視的是，《意見》特別提出，要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺(tái)支持政策措施。

　　“電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展與在城市不同，需要更多的創(chuàng)業(yè)人有普惠的情懷。”寧家駿坦言，值得欣慰的是，《意見》對(duì)鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益提出了明確的要求，包括“要放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件，按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”等。寧家駿表示，這為農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了保障和支持。

　　《意見》還鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。在這方面，A股上市公司司爾特(002538,咨詢)、輝豐股份(002496,咨詢)、金正大(002470,咨詢)已有所布局。再加上阿里、京東的農(nóng)村業(yè)務(wù)相繼展開，寧家駿認(rèn)為三農(nóng)電子商務(wù)將有星火燎原之勢(shì)。

　　支持跨境電商試驗(yàn)區(qū)先行先試

　　此外，《意見》明確了如何推進(jìn)跨境電商加速發(fā)展。包括加強(qiáng)電子商務(wù)國際合作，積極發(fā)起或參與多雙邊或區(qū)域關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則的談判和交流合作，力爭(zhēng)國際電子商務(wù)規(guī)制制定的主動(dòng)權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語權(quán)。提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率，大力支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快在全國范圍推廣。

　　推動(dòng)電子商務(wù)走出去。抓緊研究制定促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見等。鼓勵(lì)國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購的貸款支持，研究制定針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)境外上市的規(guī)范管理政策。鼓勵(lì)發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作等。

　　長期從事互聯(lián)網(wǎng)投資的眾海投資創(chuàng)始合伙人黃海軍告訴記者，針對(duì)清關(guān)和報(bào)稅環(huán)節(jié)的明確法規(guī)或管理流程的明確，將極大推進(jìn)跨境電商這一細(xì)分市場(chǎng)的規(guī)模化。

　　而郭冬東也指出，我國作為全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)在發(fā)展跨境電商方面具有優(yōu)勢(shì)，特別是借助“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”的政策和地域特質(zhì)，可能使原本不發(fā)達(dá)的地域走在了跨境電商發(fā)展的前列。“互聯(lián)網(wǎng)會(huì)消除地域差別，帶來新的發(fā)展。”

　　按照《意見》的要求，各地區(qū)要把電子商務(wù)列入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地建設(shè)。

　　從法規(guī)層面，《意見》還指出要加快推進(jìn)電子商務(wù)法立法進(jìn)程，研究制定或適時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)，明確電子票據(jù)、電子合同、電子檢驗(yàn)檢疫報(bào)告和證書、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關(guān)業(yè)務(wù)的合法憑證。