中國與俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國的雙邊關(guān)系目前處于最好的時期之一，雙邊合作既有市場基礎(chǔ)，又符合共同利益
繼出訪巴基斯坦和參加萬隆會議之后，5月7日—12日，習(xí)近平主席今年第二次出訪向西、向北繼續(xù)延伸，包含俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯等三國，成為推動“一帶一路”建設(shè)的又一次重要舉措。在紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟間的經(jīng)貿(mào)合作空間有望獲得更大拓展，為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供重要支撐。
區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展期
中國與俄白哈三國政府關(guān)系良好，創(chuàng)造了較好的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。企業(yè)開展互利合作需求旺盛，行動較為積極。
近年來，中國與三國經(jīng)貿(mào)往來繼續(xù)保持較快發(fā)展，經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)合作規(guī)模基本呈現(xiàn)三級階梯分布。2014年，中國從俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯分別進(jìn)口貨物415.6億美元、97.0億美元和7.4億美元，同比分別增長5.0%、減少39.5%和增長27.2%；中國對三國的出口貨物分別為536.9億美元、127.2億美元和11.1億美元，同比分別增長8.2%、1.4%和27.4%。除中國從哈薩克斯坦進(jìn)口出現(xiàn)負(fù)增長外，中國與三國的雙邊貿(mào)易均保持增長，部分貿(mào)易額增長還達(dá)到了兩位數(shù)。2014年，中國從哈薩克斯坦進(jìn)口礦物燃料油價值45.7億美元，同比減少了54.6%，在進(jìn)口總量的占比中也從上年的62.8%降至47.2%。隨著2015年全球油價逐漸企穩(wěn)并連創(chuàng)新高，中國從哈薩克斯坦的進(jìn)口預(yù)計恢復(fù)增長空間。
伴隨貿(mào)易的增長，中國與三國間經(jīng)貿(mào)合作方式不斷發(fā)展，投資、工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。對外投資統(tǒng)計公報及其他數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)在2013年對俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯的投資流量分別為10.2億美元、8.1億美元和2718萬美元；完成營業(yè)額分別為13.7億美元、29.2億美元和16.5億美元；2013年末在外人數(shù)分別為1.5萬人、6109人和1598人。
“一帶一路”創(chuàng)造巨大合作空間
2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略從倡議轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動的元年。作為一項系統(tǒng)工程，真正產(chǎn)生實際成效離不開沿線國家通過共商、共建、共享實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。中國與俄白哈三國都對深入開展“一帶一路”下的合作需求強(qiáng)烈，而“一帶一路”本身所提出的諸多理念符合各方需求，且可以創(chuàng)造更大的發(fā)展和合作空間。
作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要路徑，中國與俄白哈三國確定符合各方需求并能夠有效發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢的合作模式具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。在頂層設(shè)計和全局謀劃的引導(dǎo)下，中國與俄白哈三國的經(jīng)貿(mào)合作在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的同時，開啟了新的領(lǐng)域。事實上，“一帶一路”并不是要開啟全新合作空間，而是在用好現(xiàn)有基礎(chǔ)條件的同時尋找新的、更大的機(jī)會，并進(jìn)一步促進(jìn)合作的產(chǎn)生。
3個國家之中，俄羅斯地域最為遼闊，能源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)相對實力較強(qiáng)；哈薩克斯坦的采礦業(yè)和加工工業(yè)比較集中；白俄羅斯則在機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)和石化工業(yè)等領(lǐng)域力量較強(qiáng)。相比而言，三國的其他產(chǎn)業(yè)相對較弱，對通過國際貿(mào)易實現(xiàn)要素互補(bǔ)的需求，需要更多層面、更廣闊范圍的互聯(lián)互通。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施即伴隨著國際分工的調(diào)整和要素的優(yōu)化配置。
如果能夠有效實現(xiàn)習(xí)主席提出的“五通”，就可以為各類要素資源稟賦的跨境流動創(chuàng)造高水平、更便利的發(fā)展環(huán)境。
政策溝通需要繼續(xù)加強(qiáng)。伴隨領(lǐng)導(dǎo)人訪問，國與國之間多部門的政府合作勢必得以增強(qiáng)，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動中減少摩擦，并通過區(qū)域合作規(guī)劃的共同編制，面向未來協(xié)商解決沖突和矛盾。
道路聯(lián)通是跨境經(jīng)貿(mào)和人員流動的硬件基礎(chǔ)，未來重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵項目包括中俄高速鐵路、哈薩克斯坦經(jīng)歐亞大陸橋到東端出海、油氣管道和工業(yè)園項目。其中既有原有通道的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和對接，也有新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。總的來講，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于區(qū)域內(nèi)物流，改善中國與俄白哈間經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但因為投入較大往往需要政府的力量。
貿(mào)易暢通是區(qū)內(nèi)國家充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、適應(yīng)國際分工的重要結(jié)果，其管理模式和流程都屬于政府控制的范圍，三國之間以及三國與中國間創(chuàng)新和提升的空間較大。
資金融通是區(qū)內(nèi)國家的共同需求，可以彌補(bǔ)各國自身金融資源的不足。現(xiàn)有的貨幣互換和結(jié)算機(jī)制尚無法充分滿足貿(mào)易結(jié)算和投資需求。若能夠充分推動人民幣“走出去”，有助于減少對美元的依賴性，降低貿(mào)易受美元等外部貨幣的影響。
民心相通含義豐富，有望通過全方位、多層次的交流，減少區(qū)內(nèi)交往的障礙，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化活動的發(fā)展。
加強(qiáng)制度性安排，推進(jìn)務(wù)實合作
習(xí)主席的出訪無疑會將中國與三國間的關(guān)系繼續(xù)推向前進(jìn)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的市場整合和業(yè)務(wù)發(fā)展。中國與俄白哈三國的雙邊關(guān)系目前處于歷史上最好的時期之一，雙邊合作既有市場基礎(chǔ)，又符合共同利益。應(yīng)盡量在處理雙邊關(guān)系中由政府更好建立制度性安排，為市場發(fā)揮資源配置決定性作用創(chuàng)造條件。
以俄白哈三國為主體的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已于今年1月1日正式生效，在促進(jìn)三國要素市場和消費(fèi)整合的同時也對其他國家樹起了“高墻”。作為首個與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟探討合作的大國，中國享有先發(fā)優(yōu)勢。加快推動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定有助于為市場要素的跨境流動創(chuàng)造更好的條件，在雙邊貿(mào)易、雙向投資、資金和人員跨境流動上為各方創(chuàng)造更好的平臺和更多機(jī)會。更為重要的是，制度性經(jīng)貿(mào)協(xié)定的安排會以更為明確的方式，為解決企業(yè)投資過程中遭遇的壁壘和其他障礙提供解決問題的渠道，通過明確的爭端解決機(jī)制維護(hù)相關(guān)方利益，促進(jìn)市場競爭的良性有序。
中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略未來一段時期的重點(diǎn)是“一帶一路”沿線國家，俄白哈三國均處于這一區(qū)域。推動與三國間的雙邊協(xié)定，有助于根據(jù)各國特點(diǎn)和需求簽署更為靈活的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，推動降稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的進(jìn)一步開放。
毋庸諱言，經(jīng)過與中俄民間貿(mào)易灰色清關(guān)處理等事件，中國企業(yè)和投資者的信心可能受到打擊。圍繞“一帶一路”建立更為完整有效的制度性保障，有助于幫助企業(yè)重拾投資和貿(mào)易信心。雙邊制度性安排有助于企業(yè)在更廣區(qū)域重新考慮產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)要素配置的模式，在油氣、礦產(chǎn)品等領(lǐng)域探索更多的開采加工環(huán)節(jié)貼近產(chǎn)地的方式，以發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的本地就業(yè)機(jī)會和稅收，提高中國與三國貿(mào)易產(chǎn)品的附加值。隨著服務(wù)業(yè)市場開放程度的提升，金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等不僅自身得以快速發(fā)展，還能夠為貿(mào)易活動提供更為有效的支撐和保障。
此外，可以探索改變傳統(tǒng)上政府大包大攬的方式，“一帶一路”沿線國家的鐵路、公路、通訊等成本巨大但效益明顯的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將會因為政府的“背書”而更具吸引力，而信息流動、物流效率的提升反過來又會對跨境經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生促進(jìn)作用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府“包辦”的做法，鼓勵社會資本的參加既可以減少政府的行政成本，又可以探索市場化的運(yùn)營模式，滿足市場需求的同時適度留有余量，以實現(xiàn)資源的有效利用，同時提高管理效率。
歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟
俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化項目歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前身是俄、白、哈三國建立的關(guān)稅同盟。2014年5月29日，俄、白、哈三國總統(tǒng)簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。
歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2015年1月1日正式啟動。從當(dāng)天起，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國公民在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟任何一國就業(yè)不再需要獲得專門的工作許可。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國目前包括俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國。今年1月2日，亞美尼亞加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。目前，吉爾吉斯斯坦和越南都表態(tài)愿加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 周密)